Решение № 2А-386/2017 2А-386/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-386/2017

дело № 2а-386/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Опариной И.А. с участием:

процессуального истца - помощника прокурора Калугиной Н.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А. в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Рыбинский сельсовет к администрации Рыбинского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать незамедлительное создание запаса топлива на котельных, расположенных в муниципальном образовании Рыбинский сельсовет не ниже 70% потребности отопительного сезона,

установил:

прокурор Мотыгинского района Красноярского края Иванов П.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Рыбинский сельсовет к администрации Рыбинского сельсовета о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения в муниципальном образовании Рыбинский сельсовет к отопительному периоду 2017-2018 года, и возложении обязанности организовать незамедлительное создание запаса твердого топлива на котельных, расположенных в муниципальном образовании Рыбинский сельсовет не ниже 70% потребности отопительного сезона, провести ремонтные работы на котельных.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мотыгинского района проводилась проверка в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за органами местного самоуправления в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в период отопительного сезона 2017-2018 годов.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Рыбинский сельский совет находятся котельные №№ 13, 9, 14, тепловая сеть от котельной № 9 по ул. Советская, 11А.

Постановлением главы Рыбинского сельсовета от 13.04.2017 № 19 «О подготовке к новому отопительному сезону 2017-2018 годы» утвержден план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ.

Вместе с тем, по состоянию на 24.07.2017 администрацией Рыбинского сельсовета в отсутствие объективных причин ремонтные работы на котельных, находящихся в собственности муниципального образования, не начаты и не проводятся.

На котельной № 9 в п. Бельск не ведется работа по ремонту стены, ремонту пола, замене накопительных металлических емкостей, ремонту электропроводки, замене дымососа, очистке труб от накипи, ремонту теплотрассы.

На котельной № 13 в п. Рыбное не проводятся работы по очистке труб от накипи, ремонту теплотрассы, обслуживанию дымососов, которые предусмотрены указанным планом проведения работ.

Помимо этого, по состоянию на 28.07.2017 договоры о поставке топлива на объекты ЖКХ администрацией Рыбинского сельсовета с топливноснабжающими организациями не заключались, в связи с чем, завоз угля не осуществляется, имущество ЖКХ теплоснабжающей организации не передано, гарантирующий поставщик тепловой энергии не определен.

На основании Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, утвержденного Минпромэнерго РФ 25.08.2004, на тепловых котельных должно быть обеспечено наличие запасов основного и резервного топлива.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, на администрацию поселения возложена обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Рыбинского сельсовета защите населения и территории указанного поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период отопительного сезона, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Непринятие своевременных мер к подготовке к предстоящему отопительному сезону может привести к срыву его начала и нарушению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, что ставит под угрозу их жизнь, здоровье.

Проверкой установлено, что на начало отопительного сезона, какой-либо запас угля на котельных отсутствует и до настоящего времени администрацией Рыбинского сельсовета не приняты меры к заключению договоров на его приобретение. С учетом изложенного, прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Калугиной Н.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Рыбинского сельсовета - ФИО1, действующая по доверенности от 23.08.2017, заявленные исковые требования не признала, пояснила, что администрация сельсовета ведет подготовку к отопительному сезону, бездействие в действиях отсутствует. Администрацией проведена работа по подготовке к зимнему периоду. 17.08.2017 между администрацией Рыбинского сельсовета и ООО «Ангарская теплогенерирующая компания» заключен договор аренды имущества № 1 для обеспечения потребителей, находящихся на территории Рыбинского сельсовета тепловой энергией на срок с 1 сентября по 30 сентября 2017 года. Объявлены торги по ремонту котельной, по передаче объектов теплоснабжения в аренду, однако, теплоснабжающая организация до настоящего времени не определена. На отопительный сезон для муниципального образования - Рыбинский сельсовет требуется 400т. угля, на начало отопительного сезона имеется 80т. угля. Денежных средств на приобретение угля в администрации сельсовета не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из пунктов 7, 21 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного закона следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения на территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (пп. «а» п. 2.6.13 Правил).

В соответствии с п. 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно п.п. 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Судом установлено, что муниципальное образование Рыбинский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края является собственником нежилых зданий, котельных № 13 в <...> в <...> зд. 11а, № 14 в <...> зд. 63а.

Постановлением главы Рыбинского сельсовета от 13.04.2017 № 19 «О подготовке к новому отопительному сезону 2017-2018 г.г.» утверждён план мероприятий по подготовке объектов социальной сферы и объектов ЖКХ к новому отопительному сезону 2017-2018 годов.

Согласно плана мероприятий муниципального образования Рыбинский сельсовет по подготовке к отопительному периоду 2017-2018г.г. подана заявка на ремонт котельной № 9 п. Бельск.

По сообщению зам.главы Рыбинского сельсовета ФИО2, 15.05.2017 конкурсная комиссия открыла конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Рыбинский сельсовет. 27.06.2017 в 16.00 конкурсная комиссия произвела вскрытие конвертов, поступивших заявок. Решением комиссии Красноярского УФАС России предписано: внести изменения в конкурсную документацию торгов; продлить срок подачи заявок на участие в торгах не менее чем на 30 дней с момента размещения на официальном сайте изменений в конкурсную документацию; отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. В связи, с чем концессионное соглашение ни с кем не заключено. Средств на закупку угля и на ремонт котельных в бюджете Рыбинского сельсовета нет.

Согласно «Положению об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004», утвержденного Минпромэнерго РФ 25.08.2004, настоящее положение определяет порядок оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности. В силу пункта 4 положения, готовность теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП оценивается комиссиями. В срок до 1 сентября текущего года указанные комиссии назначаются для проверки котельных, участвующих в энергоснабжении социальной сферы и населения, - в порядке, установленном руководителем организации в соответствии с настоящим положением, с включением (по согласованию) представителей объединений потребителей коммунальных услуг и жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно пунктов 12 и 12.4 положения, одним из основных условий, выполнение которых необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП, является наличие нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива для котельных, участвующих в энергоснабжении объектов социальной сферы и населения - в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70 % потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 2.6.3 указанного Постановления сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, проверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона и др. (п. 2.6.10 Постановления).

Таким образом, сам факт отсутствия договорных отношений с теплоснабжающей организацией за месяц до начала отопительного сезона, свидетельствует о ненадлежащей организации обеспечения надежного теплоснабжения. Указанное свидетельствует о том, что муниципальное образование, в лице администрации Рыбинского сельсовета, заблаговременно в летний период в установленном законом порядке не провела необходимых мероприятий по передаче объектов теплоснабжения теплоснабжающей организации, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что свидетельствует о ее бездействии.

Иных данных, которые бы свидетельствовали о наличии угля на котельных в требуемом количестве, либо возможности оперативно обеспечить котельные топливом до окончания летнего периода, ответчик, на которого в силу закона возложена обязанность по организации надежного теплоснабжения на территории поселения, не представил и судом не установлено.

С учетом изложенного, доводы прокурора о бездействии администрации Рыбинского сельсовета, о наличии реальных предпосылок для возникновения чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона, суд считает обоснованными и считает необходимым возложить на администрацию Рыбинского сельсовета обязанность организовать создание запаса твердого топлива на котельных № 13 и № 14 в п. Рыбное, № 9 в п. Бельск не ниже 70% потребности отопительного сезона и обратить решение суда в этой части, в соответствии со ст. 188 КАС РФ к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мотыгинского района Красноярского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельсовета по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения в муниципальном образовании Рыбинский сельсовет к отопительному периоду 2017-2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования Рыбинский сельсовет организовать незамедлительное создание запаса твердого топлива на котельных, расположенных в муниципальном образовании Рыбинский сельсовет не ниже 70% потребности отопительного сезона, обратив решение суда в этой части к немедленному исполнению.

Обязать администрацию муниципального образования Рыбинского сельсовета провести ремонтные работы на котельных № 9, № 13, № 14.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.М. Василькова