Решение № 2-302/2021 2-302/2021~М-57/2021 М-57/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-302/2021

Дело № 2-302/2021 Копия

УИД 43RS0034-01-2020-000014-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Драчковой Н.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» отказало ФИО1 в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил. ФИО1 считает указанное решение незаконным. Как указано в оспариваемом решении ответчиком была запрошена дополнительная информация о достоверности заявленных доходов. Согласно сведениям ФНС ФИО1 получил в отчетном 2019 году доход 332000 рублей. Как следует из пп. «г» п.8, п.32, п.33 Правил, для получения субсидии граждане должны представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за 6 месяцев независимо от совместного проживания. Истец обратился с заявлением в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» 16.11.2020, следовательно, принимать доходы, полученные за весь 2019 год, неправомерно. Истец является пенсионером, выписки о размере пенсии ответчику представлены. При принятии ответчиком оспариваемого решения не приведены источники возникновения доходов, период образования: разовый или помесячный в течение 2019 года. Истец считает, что ответчиком нарушены пп. «г» п.8, п.32, п.33 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761, и просит признать незаконным и отменить решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» от 27.11.2020 № 232 и обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» предоставить субсидии.

Определениями суда от 04.02.2021 и 01.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство социального развития Кировской области, ФИО6

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 на иске настаивали. ФИО3 пояснил, что декларация по налогу на доходы физических лиц за 2019 год подана ФИО1 ошибочно, поскольку доход от продажи автомобиля был получен в 2018 году. 18.03.2021 ФИО1 направил в налоговый орган заявление, в котором просит признать декларацию 3-НДФЛ за 2019 год считать неподанной, и декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2018 год.

Представители ответчика КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с иском не согласились, пояснили что прямо из закона не следует, что собственник жилого помещения имеет «безоговорочное право» на получение субсидии, право на данную выплату наступает при определенных условиях, установленных действующим законодательством. В соответствии с пп. «г» п.8, п.32, п.33 Правил для получения субсидии граждане должны представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства, помимо заявления о предоставлении субсидии, в числе прочих документов документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за 6 месяцев независимо от совместного проживания. Отчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. В данном случае расчетный период с ноября 2019 года по апрель 2020 года (оба месяца включительно). Согласно сведениям ФНС ФИО1 получил в отчетном 2019 году доход 332000 рублей от разовой сделки по продаже движимого или недвижимого имущества. Указанный доход получен истцом в один из месяцев 2019 года. Истец отказался предоставить информацию о конкретном месяце получения дохода. Не имея сведений о месяце получения дохода, ответчиком доход был учтен последним месяцем 2019 года и вошел в доход заявителя в период с ноября 2019 года по апрель 2020 года. Совокупный доход семьи за период с ноября 2019 года по апрель 2020 года превысил установленный минимальный размер, поэтому ответчик отказал ФИО1 в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился. Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве считает решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» №232 от 27.11.2020 законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании требования истца поддержала.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу п.4 ч.2 ст.159 ЖК РФ право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

В ч.3 ст.159 ЖК РФ определено, что субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В п.20 Правил определено, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Согласно п.32 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2020 N 604 совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

В п.34 Правил предусмотрено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», с учетом:

а) видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 (далее - Перечень)

В соответствии с пп. «е» п.1 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются доходы от реализации транспортных средств.

В силу п.41 Правил гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В п.44 Правил предусмотрено, что при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> (л.д<данные изъяты>).

Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» № от 27.11.2020 ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил (превышение доходов).

Так, при определении совокупного дохода семьи истца за период с ноября 2019 года по апрель 2020 года (6-месячный период за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии) ответчиком по сведениям Федеральной налоговой службы установлено, что в 2019 году ФИО1 получил доход 332000 рублей.

Принимая во внимание буквальное значение содержащихся слов и выражений в п.32 Правил, предусматривающем, что отчет 6-месячного периода именно начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, сопоставляя положения п.32 с другими условиями Правил, в частности с п.2 Правил, суд приходит к выводу, что совокупный доход для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. То есть в рассматриваемом случае при подаче истцом заявления в ноябре 2020 года необходимо было определить совокупный доход ФИО1 за период с мая по октябрь 2020 года.

Доводы ответчика и содержащееся в письме министерства социального развития Кировской области от 01.06.2020 №1337-46-01-06 разъяснение п.32 Правил о том, что при определении права на предоставление субсидии совокупный доход семьи в целях расчета размера субсидии необходимо рассчитывать за 6 последних календарных месяцев, предшествующих 6-месячному периоду до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше правовых норм.

В период с мая по октябрь 2020 года ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по старости, размер которой в указанный период составлял 16972 рубля 82 копейки в месяц, а также получателем компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги в размере 1013 рублей 95 копеек в месяц. Доказательства получения истцом иного дохода в указанный период суду не представлены. В указанный период совокупный доход ФИО1 составлял 17026 рублей 81 копейка. ФИО1 проживал один в находящемся в его собственности жилом помещении по адресу: <адрес>.

Супруга ФИО1 ФИО6, проживающая в другом жилом помещении, являлась получателем страховой пенсии по старости, размер которой в период с мая по октябрь 2020 года составлял 15054 рубля 88 копейки в месяц, а также получателем компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги в размере 1011 рублей 97 копеек в месяц.

Расходы ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в отопительный период для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для г.Слободского, установленного постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 №529-П, (6139 рублей 26 копеек) превысили максимально допустимую долю расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (22%) в совокупном доходе ФИО1 (17026 рублей 81 копейка) в период с мая по октябрь 2020 года (3745 рублей 90 копеек), поэтому у истца имелось право на получение субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Межрайонную ИФНС России №13 по Кировской области налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2019 год, в которой отразил получение дохода от ФИО2 в сумме 332000 рублей.

Истец ФИО1 пояснил в суде, что сумма 332000 рублей была получена им от продажи ФИО2 автомобиля Шевроле Нива, но автомобиль был продан в 2018 году.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал, а ФИО2 купил транспортное средство <данные изъяты>, стоимостью 332000 рублей. В договоре имеются расписки о том, что ФИО2 получил указанный автомобиль, а ФИО1 получил 332000 рублей (л.д<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ прекращена регистрация ФИО1 как владельца указанного автомобиля (л.д.<данные изъяты>).

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 пояснили в судебном заседании, что доход от продажи автомобиля был отражен в налоговой декларации за 2019 год ошибочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Межрайонную инспекцию ФНС России № 13 по Кировской области налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2018 год (л.д.<данные изъяты>), в которой отразил получение дохода от продажи автомобиля ФИО2 в сумме 332000 рублей, и заявление, в котором просит считать неподанной декларацию 3-НДФЛ за 2019 год (л.д.<данные изъяты>).

На основании изложенного суд находит установленным факт получения истцом дохода от ФИО2 от продажи автомобиля в сумме 332000 рублей в 2018 году, а не в 2019 году.

Доказательства получения ФИО1 иного дохода, помимо пенсии, в 2019 году суду не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что расходы ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчет субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превысили величину соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи как в период с ноября 2019 года по апрель 2020 года, так и в период с мая по октябрь 2020 года, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, начиная с 01 декабря 2020 года сроком на шесть месяцев.

Таким образом, решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО1 указанную субсидию.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» № 232 от 27.11.2020 об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25.03.2021.

Судья подпись И.Л. Лумпова

<данные изъяты>