Решение № 12-194/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-194/2025

79RS0002-01-2025-002686-95

№12-194/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 августа 2025 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И. Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г Биробиджана и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от 20.05.2025 № и на решение главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от 30.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г, Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО5 от 20.05.2025 № было рассмотрено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Должностное лицо - глава администрации «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решение должностного лица от 30.05.2025, отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.05.2025 № о признании должностного лица - главу администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением и решением глава администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель. На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком-либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена. Считает, что указанное нарушение не относится к компетенции администрации «Валдгеймского сельского поселения». При проведении проверки представитель администрации не присутствовал. Должностные лица, осуществляющие выездную проверку, обязаны были выявить правообладателя объекта защиты, нарушившего пункт 73 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № и привлечь к административной ответственности. Вместе с тем, при проведении выездной проверки 14.04.2025 пожарных водоемов, расположенных на территории Валдгеймского сельского поселения, замеров размеров площадок, измерения коэффициентов плотности покрытий не производилось. На момент проведения проверки в местах, предназначенных для забора воды обустроены площадки из разных материалов: отсьшанные ПГС (песчано-гравийная смесь), настил из пиломатериала (брус). Так же при подъезде к водоему на служебном автомобиле управляемом сотрудником МЧС не было никаких сомнений о возможности провалиться, подъезжали к месту забора воды без колебаний, что так же доказывает о твердости покрытия. Таким образом, из материалов проверки следует, что проверка проведена недобросовестно, основана на неверном толковании норм права, а также неправильно определен субъект правонарушения. Просит данные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что должностным лицом не в полной мере проверены и определены полномочия, как его, так и администрации. Постановление не мотивировано, отсутствуют ссылки на закон. Просит прекратить производство по делу, в связи отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО6, с доводами жалобы не согласился, считает, что вынесенное постановление законное и обоснованное.

Выслушав пояснения участника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что жалоба на решение поступила в суд 05.06.2025, то есть в установленный статьёй 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, с даты, получения копии постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО установлены нарушения: Не обеспечена очистка окраин территорий <адрес> (вблизи <адрес> Яр, <адрес> от сухой растительности. ППР РФ № п. 68, п. 73; на территории общего пользования, прилегающей к жилым домам по адресу: <адрес>, в районе <адрес>; <адрес>, вблизи <адрес>; <адрес>, не обеспечена очистка территории (объект защиты) от сухой растительности. ППР РФ № п. 73; на территории общего пользования, прилегающей к жилым домам по адресу: <адрес> восток, <адрес>, 4, <адрес> «А», не обеспечена очистка территории (объект защиты) от горючих отходов деревообработки. ППР РФ № п. 73; к источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес> Яр (<адрес>, в близт <адрес>) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт не обеспечивающий твёрдое покрытие, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №. ППР РФ № п. 75.

Данные факты явились основанием для ввынесения прокурором Биробиджанского района ЕАО постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения должностного лица – главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно Правил противопожарного режима:

- п. 68 на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов;

- п. 73 руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей.

На территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов запрещается запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

- п. 75 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из постановления должностного лица от 20.05.2025 следует, что должностное лицо - глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1, 14.04.2025 на территории Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района <адрес> нарушило обязательные требования пожарной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена очистка окраин территорий <адрес> (вблизи <адрес> Яр, <адрес> от сухой растительности. ППР РФ № п. 68, п. 73.

2. На территории общего пользования, прилегающей к жилым домам по адресу: <адрес>, в районе <адрес>; <адрес>, вблизи <адрес>; <адрес>, не обеспечена очистка территории (объект защиты) от сухой растительности. ППР РФ № п. 73.

3. На территории общего пользования, прилегающей к жилым домам по адресу: <адрес> восток, <адрес>, 4, <адрес> «А», не обеспечена очистка территории (объект защиты) от горючих отходов деревообработки. ППР РФ № п. 73.

4. К источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес> Яр (<адрес>, в близт <адрес>) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт не обеспечивающий твёрдое покрытие, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №. ППР РФ № п. 75.

Однако, не принято во внимание следующее:

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ст. 3.3).

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе протокол, постановление, решение не содержат сведений о правообладателях и лицах, уполномоченных осуществлять владение, пользование и (или) распоряжение земельными участками, на территории которых выявлены нарушения.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований. Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Должностными лицами при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что на органы государственного пожарного положениями федерального законодательства не возложены полномочия по надзору за исполнением органами местного самоуправления полномочий по контролю за исполнением правил благоустройства (в сфере благоустройства).

В обосновании своих доводов ФИО1 предоставлено фотоматериал, и видеозаписи, где изображен грузовой автомобиль при заезде на площадку подъезда для забора воды.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.ст. 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не установлены обстоятельства административного правонарушения, в том числе о месте правонарушения.

Нарушения ст. 26.1 КоАП РФ не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение главному государственному инспектору города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору.

При новом рассмотрении данного дела вышестоящему должностному лицу следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, дать им оценку, предоставить участникам производства по делу возможность реализации предусмотренных КоАП РФ процессуальных прав.

Доводы жалобы главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 подлежат оценке при рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г Биробиджана и <адрес> по пожарному надзору от 20.05.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 30.05.2025, отменить, дело направить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Биробиджану и Биробиджанскому району на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И. Г. Шелепанова