Решение № 2А-3462/2021 2А-3462/2021~М-3180/2021 М-3180/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-3462/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 10 июня 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3462/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. С. об оспаривании отказа,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просит суд признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в оказании муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащейся в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/7115 незаконным; признать утвержденной подготовленную кадастровым инженером ФИО2 на земельный участок площадью 790 кв.м., разрешенное использование - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, зона «Ж-2» и «ИТ», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35 образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала 23:<данные изъяты> площадью 307 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:49<данные изъяты>, площадью 483 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 и части земель государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка; образовать земельный участок общей площадью 790 кв.м., разрешенное использование - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, зона «Ж-2» и «ИТ», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, площадью 483 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 и части земель не разграниченной муниципальной собственности площадью 307 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:49<данные изъяты>; Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 790 кв.м. разрешенное использование - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов. расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35 образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, площадью 483 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 и части земель не разграниченной муниципальной собственности площадью 307 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:49:<данные изъяты> на основании представленного межевого плана; обязать Администрацию г. С. в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 790 кв.м., разрешенное использование - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, зона «Ж-2» и «ИТ», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35, путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 307 кв.м.

В административном иске указано, что административному истцу на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> площадью 483 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> площадью 690,6 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Центральный район, г. С., <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, на расположение объекта подтверждается техническим паспортом.

Указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости с уточненной площадью по результатам межевания, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, истцом заказана схема расположения перераспределяемого земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35. Границы перераспределенного земельного участка входят в состав СНТ и находятся в пользовании истца более 15 лет.

Указанная схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель поданы в администрацию города Сочи через МАУ МФЦ г. С..

Согласно, письму департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/7115 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что представленная схема, предлагаемая к распределению, входит в границы фактического пользования СНТ «Железнодорожник» массив №.

Кроме того, расположенное здание, конфигурации которого в пределах указанного земельного участка на публичной кадастровой карте отсутствует.

Считает отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Во-первых, отказы, выданные департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в отношении одного объекта и согласно рассмотренной схемы, подготовленной в 2018 году, носят разный характер и причины.

Во-вторых, в силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для садоводства.

В силу п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения• земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные.

Таким образом, земельный участок, предлагаемый к перераспределению, поставлен на государственный кадастровый учет и его границы установлены.

Представленная схема расположения земельного участка не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для садоводства до 1 000 кв.м.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 790 кв.м., а площадь перераспределяемой части земельного участка - 307 кв.м.

То есть, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории города Сочи - не имеется.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте, которого была извещена надлежаще ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35400058012738, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что обжалуемый отказ законен и обоснован.

Представитель Центрального отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно материалам дела административному истцу на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> площадью 483 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35.

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, истцом заказана схема расположения перераспределяемого земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край г. С., Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив №, уч. 35. Границы перераспределенного земельного участка входят в состав СНТ и находятся в пользовании истца более 15 лет.

Указанная схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель поданы в администрацию города Сочи через МАУ МФЦ г. С..

Согласно, письму департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/7115 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что представленная схема, предлагаемая к распределению, входит в границы фактического пользования СНТ «Железнодорожник» массив №.

Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 N 2753 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные земельным законодательством;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.п. 11 п. 31)

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

Действительно, согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как усматривается из письма Департамента, основанием для отказа в удовлетворении заявлений административных истцов о перераспределении земельных участков послужило нахождение земельного участка по адресу расположения садового товарищества, поэтому, как указал Департамент, соглашение о перераспределении может быть заключено в силу пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ и части 8.1 статьи 45 ГрК РФ только на основании проекта межевания территории, разработка которого осуществляется некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Таким образом, суд вынужден согласиться с доводами административного ответчика, что схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, обжалуемое решение принято в строгом соответствии с действующим законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению, так как действиями административного ответчика не нарушены права административного истца.

Руководствуясь ст.194-199 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании отказа, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 11.06.2021.

Председательствующий судья