Решение № 2А-2574/2025 2А-2574/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-2574/2025

54RS0010-01-2025-000251-35

Дело № 2а-2574/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

При секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском и просил признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции МВД РФ по <адрес>, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ. Обязать Управление по вопросам миграции МВД РФ по <адрес> принять заявление о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, рассмотреть его с последующим внесением данных о запрете в общую базу МВД и передаче данных в Департамент пограничного контроля ФСБ.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что в настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты>. ФИО2 является отцом несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Из разговора с матерью ребенка административный истец узнал, что она намеревается вывезти сына на постоянное место жительства в <адрес>. После разговора с сыном, который сообщил, что не хочет ехать в <адрес>, ФИО2 написал заявление о несогласии на выезд из РФ сына, которое нотариально заверил и передал матери – ФИО3, которая действует в интересах административного истца по доверенности. Сотрудники Управления по вопросам миграции не приняли заявление от матери административного истца, сославшись на Порядок подачи отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ. Административный истец лично направил указанное заявление, приложив необходимые документы, которые были заверены начальником <данные изъяты>. Однако заявление оставлено без рассмотрения со ссылкой на тот же приказ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец полагает бездействие административного ответчика незаконным и просит удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является отцом несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19, 20). Административный истец в настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты>.

Из административного искового заявления и пояснений ФИО2 следует, что из разговора с матерью ребенка административный истец узнал, что она намеревается вывезти общего сына на постоянное место жительства в <адрес>. После разговора с сыном, который сообщил, что не хочет ехать в <адрес>, ФИО2 написал заявление о несогласии на выезд из РФ <данные изъяты>, которое нотариально заверил и передал матери – ФИО3, действующей в интересах административного истца по доверенности. Сотрудники Управления по вопросам миграции не приняли заявление от матери административного истца, сославшись на Порядок подачи отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ.

Административным истцом в адрес ГУ МВД России по <адрес> было направлено нотариально заверенное Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в отношении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14)

В связи с нарушением порядка подачи заявления о несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина, заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения (л.д.42-43).

Не согласившись с отказом в рассмотрении заявления о несогласии на выезд несовершеннолетнего сына, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.

Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, поданных одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации» указано, что подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего гражданина был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявительницы.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок регламентирован Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 651 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации" (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 65318).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне лично.

В силу п.6 Порядка одновременно с заявлением о несогласии на выезд заявитель представляет:

-один из документов, удостоверяющих личность заявителя: для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, - действительный основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

-один из документов, подтверждающих полномочия законного представителя: для родителя - документ, подтверждающий факт регистрации рождения несовершеннолетнего гражданина, в который внесены сведения о родителе, подающем заявление о несогласии на выезд, либо его копия, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

- один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого подается заявление о несогласии на выезд: для несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 14 лет, - один из документов, определенных пунктами 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889, либо его копия, верность которой засвидетельствована в соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с пунктами 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889 наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

б) дипломатический паспорт;

в) служебный паспорт;

г) свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (форма бланка которого предусмотрена приложением N 12), выданное органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, предусмотренном разделом XV настоящего Положения;

д) свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;

е) документ, выданный полномочным органом иностранного государства (с переводом на русский язык), с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа.

Документами, указанными в подпунктах "а" - "в" пункта 173 настоящего Положения, может также подтверждаться наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых внесены в эти документы и заверены подписью должностного лица и печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

Согласно п.15 Порядка прием заявления о несогласии на выезд и заявления об отзыве осуществляется сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками подразделений по вопросам миграции и загранучреждений.

В силу п.16 Порядка должностное лицо, уполномоченное на прием заявлений, при приеме:

-проверяет действительность представленного заявителем документа, удостоверяющего его личность, заполнение всех реквизитов заявления в соответствии с пунктами 4 и 5 (при приеме заявления об отзыве - пунктами 11 и 12) настоящего Порядка, наличие необходимых документов, предусмотренных пунктом 6 (при приеме заявления об отзыве - пунктом 13) настоящего Порядка, и их соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, а также сверяет сведения, указанные в заявлении, со сведениями, содержащимися в представленных документах.

- удостоверяет личность и подлинность подписи заявителя путем проставления на заявлении своей подписи с указанием должности, инициалов, фамилии и даты приема документов.

- выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку), подтверждающую прием заявления.

Согласно п.17 Порядка, оригиналы представленных заявителем документов подлежат возврату, а их копии, заверенные должностным лицом, уполномоченным на прием заявлений, путем проставления своей подписи с указанием должности, инициалов, фамилии и даты приема документов, либо нотариально засвидетельствованные, приобщаются к заявлению.

Как следует из материалов дела, ФИО2 вместе с нотариально заверенным заявлением о несогласии на выезд несовершеннолетнего <данные изъяты> за пределы Российской Федерации, поданы копия паспорта ФИО2, заверенная ВРИО начальника <данные изъяты>, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства об установлении отцовства, верность которых не засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Таким образом, административным истцом были направлены копии необходимых документов, в нарушение Порядка подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации".

Учитывая приведенные нормы, установленные по делу обстоятельства, административным ответчиком обоснованно было оставлено без рассмотрения заявление ФИО2 о несогласии на выезд несовершеннолетнего сына за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Между тем, в данном случае указанная совокупность условий не установлена, поскольку суд в ходе судебного разбирательства, пришел к выводу о том, что незаконного бездействия сотрудников ГУ МВД России по <адрес> не установлено, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025

Судья С.А. Постоялко