Решение № 12-222/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-222/2020

Материал № 12-222/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 18 ноября 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО4 Дорджи-Горяевича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № 7-14-40\2020 от 20.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО1 № 7-14-40\2020 от 20.10.2020 ФИО4 Д-Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО4 Д-Г. подал жалобу, в которой указывает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. 20.10.2020 представителем министра по доверенности заявлено устное ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении ввиду подачи в Арбитражный суд Республики Калмыкия заявления об оспаривании ненормативного правового акта Федерального казначейства по Республике Калмыкия. Представление Управления от 24.07.2020 поступило в адрес министерства 03.08.2020, срок для признания его недействительным истекает 03.11.2020. Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия действие оспариваемого представления приостановлено до вступления в силу решения суда по делу № А22-2329\2020.

В судебном заседании представитель министра по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО3 полагала постановление законным и просила оставить его без изменения. Пояснила, что по состоянию на 20.10.2020 в Арбитражный суд Республики Калмыкия заявление Министерства не поступало, ходатайство представителя об отложении в письменной форме заявлено не было.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в отношении министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в период со 02.06.2020 по 23.06.2020 проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (реконструкция республиканской больницы им. П.П. Жемчуева и строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену в г. Элиста), по результатам которой в адрес министерства направлено Представление от 24.07.2020 № 05-9-04\17-4710 об устранении нарушений бюджетного законодательства с установленным сроком исполнения до 01.09.2020.

Неисполнение министром ФИО4 Д-Г. пунктов 1, 2, 4, 7 указанного предписания послужило основанием для составления в отношении него 05.10.2020 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В ходе производства по делу министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО4 Д-Г. заявлял о необоснованности привлечения к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что пункты 1, 2, 4, 7 Представления от 24.07.2020, за невыполнение которых он подвергнут административному наказанию в рамках настоящего дела, являются незаконными (письмо от 31.08.2020 № 010/ВД-02-06-4664).

Приходя к выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, Управление указывает, что ФИО4 Д-Г. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций. Объективных и достоверных доказательств принятия мер для выполнения представления в установленный срок не представлено, представление в надлежащем порядке не оспорено, незаконным не признано.

Однако законность предписания от 24.07.2020 министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия оспорена. Так, 21.10.2020 министерством в Арбитражный суд Республики Калмыкия подано заявление о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7 Представления и определением суда от 22.10.2020 действие Представления приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А22-2329/2020.

Разрешение вопроса о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7 Представления и установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение лица к административной ответственности в рамках этой нормы за невыполнение незаконно возложенной на него обязанности является неправомерным.

При этом довод Управления о необходимости заявлять ходатайство об отложении только в письменном виде является необоснованным, поскольку лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства в любой форме, в том числе устной.

Таким образом, достаточные и объективные данные, указывающие на наличие в действиях министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО4Д-Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время отсутствуют.

Следовательно, вывод Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является преждевременным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление Федерального казначейства по Республике Калмыкия нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № 7-14-40\2020 от 20.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО4 Дорджи-Горяевича.

Дело об административном правонарушении возвратить в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия на новое рассмотрение, жалобу удовлетворить.

Судья: Е.Е. Согданова