Постановление № 5-120/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-120/2020

Дело №5-120/20

УИД 42RS0036-01-2020-001298-04


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Топки 25 ноября 2020 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», юридический адрес: <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела».

Основанием привлечения МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то, что в Министерство из прокуратуры г. Топки поступила информация, представленная региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области ООО «Чистый город Кемерово» от 10.04.2020 №237, содержащая список потребителей, осуществляющих деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, без заключения договоров с региональным оператором. Так, согласно данной информации МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» осуществляет деятельность по следующему адресу: <адрес>. Основным видом деятельности общества согласно выписке из ЕГРЮЛ является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. В результате деятельности общества образуются твердые коммунальные отходы. При этом по состоянию на 10.04.2020 обществом не заключен договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами для зоны «Север» Кемеровской области. Таким образом, при осуществлении МУП образуются твердые коммунальные отходы, при этом по состоянию на 10.04.2020 года, МУП «Специализированная служба по вопросам» похоронного дела» не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4. ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления).

Представитель МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» - директор ФИО1 в судебном заседании установленные по делу обстоятельства не оспаривал, пояснив, что по адресу: <адрес>, МУП фактически никогда не находилось, однако на апрель 2020 года юридически значилось по данному адресу, в настоящее время внесены изменения в правоустанавливающие документы, адрес МУП изменен, также не оспаривал, что на апрель месяц 2020 года по указанному адресу по <адрес> договор с региональным оператором не заключался.

Выслушав директора МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 ст. 24.7 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона №89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

Из материалов дела следует, что в деятельности МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» образуются твердые коммунальные отходы.

В соответствии с подп. «в» п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» на 10.04.2020 года не заключило с региональным оператором ООО «Чистый город Кемерово» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются в результате уставной деятельности товарищества.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, также не оспаривались директором МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» ФИО1, который пояснил, что фактически по адресу <адрес>, указанное муниципальное предприятие никогда не находилось, однако на апрель месяц 2020 года это действительно был юридический адрес МУП, но договор по данному адресу МУП с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключался.

Таким образом, суд полагает, что действия МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» должностными лицом, составившим протокол об административном правонарушении, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы директора МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» о том, что договор не был заключен, поскольку юридическое лицо осуществляло свою деятельность в помещении <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ договор с ООО «Чистый город Кемерово» заключен, не может быть принят во внимание, поскольку на момент проведения проверки в апреле 2020 года в нарушение законодательства данный договор не был заключен.

Вина МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, тогда как в ходе рассмотрения дела не установлено, что указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения свидетельствуют о наличии угрозы жизни или здоровья людей, при этом суд учитывает, что административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания и в ходе рассмотрения дела не установлено, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначить МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что в настоящее время между региональным оператором ООО «Чистый город Кемерово» и МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, совершенное правонарушение не повлекло угрозы жизни или здоровью людей, а также имущественное и финансовым положение юридического лица, относящегося в муниципальному учреждению, то суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья /подпись/ Д.А. Гусев

Подлинный документ подшит в деле №5-120/20 Топкинского городского суда Кемеровской области.