Решение № 2А-477/2021 2А-477/2021~М-453/2021 М-453/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-477/2021

Дело №2а-477/2021

55RS0039-01-2021-000646-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омской области 15 июля 2021 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не постановке автомобильных дорог на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на автомобильные дороги, о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги,

установил:

Прокурор Шербакульского района Омской области, действующий в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, обратился в районный суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности Администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области. В нарушение требований ст.ст.130, 131, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст.3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), ст.ст.1, 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), асфальтированные автомобильные дороги: «<...>», протяженностью 800 п.м., «с. Изюмовка, от переулка Лесной примыкая до ул. Советская», протяженностью 600 п.м., - в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены, в собственность Изюмовского сельского поселения не зарегистрированы. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на асфальтированные автомобильные дороги «<...>», протяженностью 800 п.м., «с. Изюмовка, от переулка Лесной примыкая до ул. Советская», протяженностью 600 п.м. ; обязать администрацию в срок до 01.06.2022 поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги.

Представитель административного истца - помощник прокурора Шербакульского района Омской области Островская Е.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала их обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле судом, - Администрация Шербакульского муниципального района Омской области - в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, своего представителя не направило.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3).

При этом, как следует из ч.10 ст.6 Федерального закона№257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 ст.1).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе, на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6 ст.1).

Государственный кадастровый учет осуществляется, в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ, на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что асфальтированные автомобильные дороги: «<...>», протяженностью 800 п.м., «с. Изюмовка, от переулка Лесной примыкая до ул. Советская», протяженностью 600 п.м., - в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены, в собственность Изюмовского сельского поселения не зарегистрированы.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, оформлению права собственности на автомобильную дорогу может повлечь за собой:

- не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе не использование бюджетные средства района на ее содержание, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги,

- нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В этой связи, 11.06.2021 в адрес и.о. Главы Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения административного иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа и.о. Главы Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 18.06.2021 следует, что автомобильные дороги будут оформлены в собственность сельского поселения во 2-3 квартале 2022 года, поскольку в 2020 году необходимые для этого денежные средства в бюджет заложены не были.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области, полагает, что отсутствие необходимых финансовых средств не может служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства о муниципальной собственности не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Заявленный срок для оформления права собственности на дорог является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Как следует из смысла ст.ст.103 и 104 КАС РФ, размеразмер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом, в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В этой связи, Администрация Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины по данному делу освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области, поданное в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, в порядке ст.39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в не постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на асфальтированные автомобильные дороги «<...>», протяженностью 800 п.м., «с. Изюмовка, от переулка Лесной примыкая до ул. Советская», протяженностью 600 п.м.

Обязать Администрацию Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги - в срок до 01.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья подпись Т.Л. Маслий

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2021.