Решение № 2-27/2024 2-27/2024(2-485/2023;)~М-399/2023 2-485/2023 М-399/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-27/2024

Копия № 2-27/2024

24RS0008-01-2023-000519-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года пгт. ФИО1

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица - администрации Большемуртинского района ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемуртинского района Красноярского края к ФИО2, администрации поселка Б. М. о признании недействительным соглашения, применения последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Большемуртинского района проведена проверка соблюдения администрацией п. ФИО1 Большемуртинского района требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации п. ФИО1 Красноярского края поступило заявление ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802012:387. В дальнейшем, 20.03.2023г. главой администрации п. ФИО1 Красноярского края с ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов с местоположением: <адрес>, земельный участок 19, с разрешенным использованием - предпринимательство, находящегося в частной собственности ФИО2, с кадастровым номером 24:08:1802012:385 площадью 2 680 кв.м (далее - Участок 1), на котором имеется находящееся в частной собственности ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером №, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 155 кв.м, (далее - Земли), в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802012:387 площадью 3 835 кв.м, с аналогичными Участку 1 категорией земель, разрешенным использованием, адресом (далее - Участок 2), в границах, указанных в Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-66046334. Участок 2 образован из Участка 1 и Земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании постановления администрации Большемуртинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 24:018:1802012:385 с землями неразграниченной государственной или муниципальной собственности», постановления администрации поселка ФИО6 района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении разрешенного использования и адресной части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». До заключения Соглашения Участок 2 никому не отчужден, не заложен, не обременен иным способом, в споре, под арестом и запрещением не состоит. Вместе с тем, указанное соглашение заключено с нарушением требований земельного законодательства и является недействительным в силу ничтожности, поскольку несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную. Указанное соглашение также противоречит правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка. Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает в защиту публичных интересов муниципального образования п. ФИО1 в целях обеспечения более эффективного использования земельного участка, а также интересов неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов — потенциальных участников торгов, имеющих право на приобретение земельного участка на конкурентных началах.

Просит признать недействительным в силу ничтожности соглашение между администрацией п. ФИО1 и ФИО2 по передаче земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802012:387, расположенного по адресу: РФ, <адрес> применить последствия недействительности сделки путем прекращения права пользования ФИО2 на указанный земельный участок.

Представителем третьего лица – администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности ФИО3 подан письменный отзыв с указанием на необоснованность заявленных требований, отказе в удовлетворении иска.

В судебное заседание представитель п. ФИО1 Большемуртинского района Красноярского не явился, представители третьих лиц: Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО7, председатель правления КСПО «Крайпотребсоюз» ФИО8, третьи лица ФИО9, ФИО10 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников, положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании прокурор Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>. исковые требования поддержала, обосновывая вышеуказанными доводами.

В судебном заседании ответчик ФИО2, представитель администрации Большемуртинского района ФИО3 исковые требования не признали, указывая на законность заключенного соглашения о перераспределении земельных участков, исполнение сторонами обязательств по соглашению.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Согласно п. 2 указанной статьи при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 г. № 1266-О, Земельный кодекс РФ предусматривает в ст. 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (ст. 39.28). Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Кооперативно-эксплуатационная служба Крайпотребсоюза», ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802012:385 площадью 2 680 кв.м по адресу: <адрес>, земельный участок 19 и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером 24:08:0000000:648 площадью 537,8 кв.м.

Постановлением администрации п. ФИО1 Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802012:385 с местоположением: <адрес>, земельный участок 19 с разрешенным использованием «для эксплуатации производственной территории» из категории земель – земли населенных пунктов на разрешенное использование «предпринимательство».

Распоряжением Администрации п. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено проведение в 16:00 часов ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с землями неразграниченной государственной или муниципальной собственности. Информационное сообщение опубликовано в печатном издании «Ведомости муниципальных органов п. ФИО1». Из протокола проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект межевания территории утвержден единогласно.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО11, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен межевой план на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802012:385.

Кроме того, кадастровым инженером подготовлен проект межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения по адресу: <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера, образуемый земельный участок имеет площадь 3 835 кв.м, расположен в границах МО п. ФИО1 Большемуртинского района Красноярского края, в территориальной зоне П-3 – «Производственно-коммунальные предприятия IV – V класса вредности, с категорией земель – земли населенных пунктов». Согласно ст. 68 Правил землепользования и застройки (утв. Решением Б. поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки пгт. ФИО1», «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV – V класса вредности» предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков не подлежат установлению.

Постановлением Администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 24:08:1802012:385 с землями неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию п. ФИО1 с заявлением о приобретении в собственность земельного участка в связи с перераспределением ранее принадлежащего ему земельного участка и части земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Поселок ФИО6 района Красноярского края» и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п. 1.1 стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802012:285 площадью 2 680 кв.м, категория земель - предпринимательство, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием - предпринимательство, находящегося в частной собственности ФИО2, на котором расположено находящееся в частной собственности ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером 24:08:0000000:648, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 155 кв.м, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802012:387 площадью 3 835 кв.м, и аналогичными Участку 1 категорией земель, разрешенным использованием, адресом. Пунктом 2.1 предусмотрено, что размер платы за увеличение площади участка в результате его перераспределения составляет 51 027,32 рублей.

Денежные средства в указанном размере перечислены ФИО2 в пользу администрации п. ФИО1 платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, поступили в доходную часть бюджета поселка (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Право собственности ФИО2 на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802012:387 площадью 3 835 /-21,67 кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании следует, что проект перераспределения земельного участка был связан с необходимостью увеличения площади земельного участка для осуществления им предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено, и сторонами не представлено доказательств, что ранее принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802012:385 имел вклинивания, вкрапления, топографические чересполосицы, доказательств существенного затруднения в использовании земельного участка не имеется.

Норма площади земельного участка для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 24:08:0000000:648, по адресу <адрес> «Правилами землепользования и застройки п. ФИО1» не установлены.

Оценивая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о недействительности соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, заключенного между администрацией п. ФИО1 и ФИО12, поскольку у администрации не имелось предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ оснований для перераспределения принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802012:385, площадью 2 680 кв. м и земель, находящихся в государственной собственности, что привело к увеличению земельного участка на 1 155 кв.м, до 3 835 кв.м.

Так, исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (пп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Кроме того, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. При этом по настоящему соглашению о перераспределении ранее принадлежащий ФИО2 земельный участок увеличился более, чем на половину.

Таким образом, у сторон имелась техническая возможность для формирования нового самостоятельного земельного участка площадью 1 155 кв.м и предоставления его в частную собственность в соответствии с требованиями закона о предоставлении земельных участков на торгах.

При этом положениями земельного законодательства не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что также свидетельствует о невозможности значительного увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности за счет земель государственной собственности в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ, перераспределение ФИО2 земель государственной собственности площадью 1 155 кв.м, которые могли образовать самостоятельный земельный участок, исключалось.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п.п. 74, 75) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к ст. 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, имеющих в силу с п. 2 ст. 15 ЗК РФ право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о ничтожности соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в силу положений п. 1 ст. 167 ГК РФ, оспариваемое соглашение не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд приходит к выводу о прекращении зарегистрированного права собственности ФИО2 на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802012:387, а также снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802012:387 площадью 3 835 кв.м по адресу: <адрес>, поскольку он образован с существенным нарушением требований законодательства.

При этом в ЕГРН подлежат восстановлению сведения на земельный участок кадастровым номером 24:08:1802012:385, площадью 2 680 кв. м, по адресу: <адрес>, земельный участок 19, а также подлежит восстановлению право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

В силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, при удовлетворении иска взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку прокурор при обращении с исковым заявлением в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО2 и МО «Поселок ФИО6 района Красноярского края».

Прекратить право собственности ФИО2 (<данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 835 +/- 21,67 кв.м по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина