Постановление № 5-25/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-25/2021

Дело № 5-25/2021

УИД 75RS0030-01-2021-000247-47


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Нерчинский Завод 2 июня 2021 года

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края Скубьева С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.05.2021 г., составленному начальником отделения-заместителем старшего судебного пристава Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», юридическое лицо не исполнило требования исполнительного листа, выданного 05.04.2021 г. Нерчинско-Заводским районным судом Забайкальского края по гражданскому делу № 2-47/2021, содержащего требования неимущественного характера, связанные с проведением капитального ремонта объектов капитального строительства – ремонтно-восстановительных работ крыши здания МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад «Белочка», расположенного по адресу: пер. Школьный, дом 3 с. Большой Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, крыши здания МОУ «Ивановская ООШ», расположенного по адресу: ул. Молодежная, дом 22 с. Ивановка, подлежащий немедленному исполнению, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа 30.04.2021 года.

В судебное заседание Нерчинско-Заводский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежаще и своевременно, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела

В судебное заседание представитель администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не явился, не представил доказательства уважительности причин не явки и не ходатайствовал об отложении дела.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, судья счел возможным его рассмотреть.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, допросив свидетелей, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 22.12.2020) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07 апреля 2021 г. Нерчинско-Заводским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> на основании исполнительного листа от 05.04.2020 Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края, согласно которого предметом исполнения указано: обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» провести ремонтно-восстановительные работы крыши МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад «Белочка», расположенного по адресу: пер. Школьный, дом 3 с. Большой Зерентуй, Нерчинско-Заводский район, Забайкальский край, крыши здания МОУ «Ивановская ООШ», расположенного по адресу: ул. Молодежная, д. 22 «а», с. Ивановка, Нерчинско-Заводский район, Забайкальский край, срок добровольного исполнения 5 дней.

07.04.2021г. начальником отделения - старшим судебным приставом Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, внесено изменение в ранее вынесенное постановление, установлено незамедлительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с решением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 05.04.2021 г.

13.04.2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» исполнительского сбора в связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

21.04.2021 администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

21.04.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» вновь установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 30.04.2021 г.

В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю установлен факт неисполнения требований администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район»», содержащихся в исполнительном документе в срок до 30.04.2021 г.

Свидетель ФИО12 показала в суде, что является заведующей МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад «Белочка»», расположенного в с. Большой Зерентуй Нерчинско-Заводского района, здание детского сада находится в муниципальной собственности Нерчинско-Заводского района. 15.03.2021 из-за сильного ветра было сорвано 70 % крыши со здания детского сада «Белочка». МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад «Белочка»» заключен договор с организацией на разработку проектно-сметной документации на сумму 80 000 рублей. 29.04.2021 предоставлена проектно-сметная документация, которая до настоящего времени администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не оплачена. Временного перекрытия крыши не делали. Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» было вынесено предложение детскому саду своими силами сделать временное перекрытие крыши здания, но в связи с большой площадью повреждения крыши ремонт собственными силами детского сада невозможен. 15 марта 2021 года и 26 марта 2021 года представитель администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» приезжал осматривать здание детского сада. После 05.04.2021 года администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» никаких действий по организации ремонта крыши детского сада не осуществлялось. В связи с отсутствием крыши на здании детского сада сверху внутрь здания протекает дождевая вода, бежит по проводке, после продолжительных дождей на потолке и стенах внутри здания детского сада появилась плесень и неприятный запах, в здании высокая влажность. Второй этаж детского сада закрыт в связи с аварийным состоянием, дети при посещении детского сада, единственного в с. Большой Зерентуй, располагаются на 1 этаже.

Свидетель ФИО13. показал в суде, что является директором МОУ «Ивановская ООШ», в марте 2021 года ветром снесло более половины крыши здания МОУ «Ивановская ООШ». Они собственными силами расчистили крышу здания от обломков. Собственником здания школы является администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район». МОУ «Ивановская ООШ» заключен договор с организацией по составлению проектно-сметной документации для капитального ремонта крыши. По данному договору организацией проведены замеры, составлен дефектный акт и разработана проектно-сметная документация 20.04.2021 года. Стоимость работ по составлению документации составила 80 000 рублей, которые должна оплатить администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район». МОУ «Ивановская ООШ» подавались заявки на выделение денежных средств для оплаты проектно-сметной документации, до настоящего времени оплата не произведена. МОУ «Ивановская ООШ» своими силами сделали временное перекрытие крыши здания школы, от администрации муниципального района помощи не поступало, работы по ремонту крыши здания школы администрацией муниципального района не проводятся. В настоящее время в связи с обильными осадками протекает потолок здания школы, стены стали грязно-желтого цвета, замкнула проводка, намокает пол, покрытый линолеумом. Электроэнергия в здании школы из-за замыкания проводки была отключена еще во время учебного процесса.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства, судья находит, что в действиях администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» имеется состав административного правонарушения, а именно: неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, исходя из чего действия администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» правильно квалифицированы должностным лицом по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 № 4-П, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, положения некоторых правовых норм Кодекса об административных правонарушениях в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П и от 14.02.2013 N 4-П).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из письменных пояснений главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1, имеющихся в административном деле, администрация муниципального района испытывает финансовые затруднения, не произведена оплата составленной проектно-сметной документации по капитальному ремонту крыш зданий детского сада в с. Большой Зерентуй и школы в с. Ивановка в размере 160000 рублей, не имеется денежных средств для капитального ремонта крыш указанных зданий, администрацией района направлено письмо в Министерство финансов Забайкальского края о выделении денежных средств, иные действия для исполнения решения суда не предпринимались.

Согласно материалов дела во исполнение решения суда администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» заключен договор с ООО «ЗабКСТ» о выполнении проектно-сметной документации на сумму 160 000 рублей. В конце апреля 2021 года на электронный адрес Администрации поступила данная смета, после чего направлена в Министерство ЖКХ Забайкальского края для проверки. 11.05.2021 данная проектно-сметная документация направлена в Министерство ЖКХ Забайкальского края с изменениями, внесенными после проверки. На сегодняшний день оплата за смету Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не произведена. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными суду: договором на выполнение проектно-сметной документации от 29.03.2021 заключенным между МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад «Белочка» и ООО «ЗабКСГ» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на восстановительные работы по устройству крыши; договором № 28 от 26.03.2001 между МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад «Белочка» и ИП ФИО11 на очистку крыши от мусора и актом приема выполненных работ № 27 от 26.03.2021; сметной документацией по МДОУ «Больше-Зерентуйский сад «Белочка»; обращением администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в Министерство жилищно-коммунального хозяйства энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о включении объектов ЧС в очередь на финансирование.

Иные действия направленные на исполнение решение суда должником не предпринимались.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ минимальный размер санкции в виде штрафа за данное правонарушение для юридических лиц составляет 1 000 000 рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (УФССП России по Забайкальскому краю л/с <данные изъяты>); КБК <данные изъяты>, ОКТМО 76701000, банк получателя: отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю г. Чита, ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> БИК <данные изъяты> р/с <данные изъяты> Назначение платежа: оплата долга по АД № 26 от 13.05.2021 в отношении Администрации муниципального района «<адрес>» // <данные изъяты>; ИП01.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Нерчинско-Заводский районный суд.

Судья Скубьева С.А.