Решение № 12-51/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-51/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Охотск 03 ноября 2017 года

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пахомов Р.И.,

с участием представителя АО "Теплоэнергосервис" ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охотского районного суда Хабаровского края жалобу представителя АО "Теплоэнергосервис" ФИО2 ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № А2017-06-13-0128 от 30.06.2017 о назначении административного наказания акционерному обществу "Теплоэнергосервис" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

30.08.2017 АО "Теплоэнергосервис" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – выразившееся в предоставлении АО "Теплоэнергосервис" в Росприроднадзор недостоверного отчета формы № 2-ТП (отходы) с нулевыми показателями наличия, образования, поступления, использования и обезвреживания утративших потребительские свойства люминесцентных ламп, отнесённых к 1 классу опасности, отсутствии паспортов на образующиеся отходы – золу и отработанные ртутьсодержащие лампы, а также в несоблюдении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, требованиям п. 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 – хранении указанных ламп не в специальном помещении, без тары, не в герметичных емкостях. Этим же предприятием эксплуатируется котельная МКУ 17,5 МВт, отходы – зола котельной хранится на территории производственной базы открытым навалом без определения специально оборудованной для этого площадки.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на это постановление, указав, что отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в отдельном помещении склада с отсутствием доступа посторонних лиц. Механическое повреждение ламп основано на предположении. АО "Теплоэнергосервис" проведена закупка на обезвреживание и размещение опасных отходов, которая признана несостоявшейся. Образующаяся при эксплуатации котельной № 16 зола является практически неопасным отходом, его хранение не создаёт угрозы. Полагает правонарушение малозначительным, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещён о рассмотрении дела, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения представителя АО "Теплоэнергосервис", проверив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу требований ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

Согласно ст.ст. 1, 5, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы (вещества или предметы, образующиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом), а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Паспортом отходов признаётся документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством РФ; установление порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. Постановлением этого же органа от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится в том числе и всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, кроме прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

По смыслу вышеприведённых норм закона уполномоченный орган, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, должен установить имело ли место правонарушение как реально произошедший факт, каковы обстоятельства его совершения, включая место, время, способ, последствия и иные, имеющие значение для дела сведения.

Указанные требования закона при рассмотрении дела по существу не соблюдены.

Обжалуемое постановление не содержит сведений об имеющих существенное значение для дела обстоятельствах - времени совершения правонарушения.

Помимо указанного, постановление о назначении административного наказания, как и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, описывает обращение АО "Теплоэнергосервис" с золой на площадке котельной и ссылается на требования Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003. При этом оба постановления не содержат указаний на конкретные действия АО "Теплоэнергосервис", которые, по мнению составивших эти постановления уполномоченных органов, не соответствуют приведённым нормам закона и составляют объективную сторону административного правонарушения.

Судья не принимает ссылки в этих постановлениях на отсутствие открытой специально оборудованной площадке для временного складирования отходов производства – золы, так как п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 предусматривает возможность такого складирования не только на указанной площадке, но и на производственной территории производителя отходов.

Отсутствие в обжалуемом постановлении совокупности вышеуказанных сведений о событии правонарушения судья расценивает как существенное нарушение уполномоченным органом предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены этого постановления.

Предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, не истёк.

Недостатки, допущенные при вынесении постановления по существу дела об административном правонарушении, подлежат устранению уполномоченным органом при новом рассмотрении дела.

Оценивая доводы жалобы судья находит их несостоятельными. Утверждения о предположительности механического повреждения отработанных ламп не имеют значения для дела, так как Правилами предусмотрены требования о неповрежденности не ламп, а тары для их хранения. Проведение АО "Теплоэнергосервис" закупки услуги обезвреживания и размещения опасных отходов также не имеет значения для дела об административном правонарушении, связанном с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, и предоставлении отчётности с отходами производства и потребления, а не с их обезвреживанием и размещением специализированной организацией. Факт образования отходов при эксплуатации котельной № 16 не имеет значения для дела об административном правонарушении, связанном с нарушениями, допущенными при эксплуатации другой котельной – МКУ 17,5 МВт.

Остальные доводы жалобы – о малозначительности правонарушения, не отнесения золы к опасным отходам подлежат оценке при новом рассмотрении дела уполномоченным органом.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № А2017-06-13-0128 от 30.06.2017 о назначении административного наказания акционерному обществу "Теплоэнергосервис" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края, жалобу АО "Теплоэнергосервис" считать удовлетворённой частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Охотский районный суд Хабаровского края.

Судья: Р.И.Пахомов

подлинник постановления

хранится в деле № 12-51/17

секретарь с/з Цой Т.В.