Решение № 2А-1271/2017 2А-1271/2017(2А-9198/2016;)~М-6763/2016 2А-9198/2016 М-6763/2016 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-1271/2017

Дело № 2а-1271/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Плеханова А.Н.,

при секретаре Ефремовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, министру внутренних дел Удмуртской Республики ФИО2 о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике и к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту МВД по УР) о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации. Заявление мотивировал следующим. Недавно истца стало известно и принятии ответчиком оспариваемого решения. Основания для его принятия истцу не известны, обращения к ответчику о предоставлении информации игнорируются. Административный истец полагает, что находится на территории РФ на законных основаниях, осуществляет трудовую деятельность имеет соответствующий патент.

Определением суда от <дата> производств по делу в отношении ответчика Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике прекращено.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен министр внутренних дел Удмуртской Республики ФИО2.

В ходе производства по делу представителем административного истца дополнены основания иска, в качестве доводов о незаконности оспариваемого решения указал о нарушении ответчиком срока для принятия оспариваемого решения, незаконности привлечения ФИО1 к ответственности.

В судебное заседание административный истец, его представитель, министр внутренних дел ФИО6 не явились. Представителем МВД по УР ФИО7 представлены письменные возражения на иск, привела доводы о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом с учетом неоднократности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.150,226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО1, <дата> г.р., прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы <дата>.

Решением МВД по УР от <дата><номер>, утвержденным министром внутренних дел по Удмуртской Республике ФИО2, закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО1, на три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении его к административной ответственности, то есть до <дата>.

Данное решение было принято по причине неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности, в том числе:

- вступившим в законную силу постановлением инспектора ДПС Отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по <адрес> ФИО8 от <дата><номер> о привлечении ФИО1 по ч<данные изъяты> КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

- вступившим в законную силу постановлением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МВД по УР ФИО9 <номер> от <дата> о привлечении ФИО1 по ч<данные изъяты> КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.;

Эти обстоятельства следуют из содержания искового заявления, объяснений лиц участвующих в деле сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

В соответствии ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, то административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято <дата>, а сведений о его получении ответчиком не представлено, объяснения административного истца о получении информации о его принятии ответчиком непосредственно перед подачей в суд ответчиком не опровергнуты, учитывая, что административный иск подан в суд <дата>, то срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Разрешая административный иск ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данное право в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 стать 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Данным нормам корреспондирует статья 18.8 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст.26 Федерального закона от <дата> №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен, в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой <дата> Генеральной Ассамблеей ООН, прямо указано, что права, провозглашенные в Декларации, не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами.

Разрешая административный иск ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/???????????¶?–?–??????? ????????