Решение № 2А-866/2017 2А-866/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-866/2017

№ 2а-866/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Медиатехнологии» о признании свидетельства о регистрации радиопрограмма «Медиатехнологии» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области – ФИО2 обратилась в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Медиатехнологии» в котором просила суд признать свидетельство о регистрации радиопрограммы «Медиатехнологии» № от ДД.ММ.ГГГГ. недействительным.

В обоснование своего иска указала, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано средство массовой информации - радиопрограмма «Медиатехнологии», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ является действующим.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, в соответствии си. 8.4 Положения об Управлении от 25.01.2016г. № 27, имеет право предъявлять иски в суд о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Учредителем СМИ радиопрограмма «Медиатехнологии», согласно регистрационным документам, является ООО «Медиатехнологии», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение зарегистрированной как СМИ телеканал может быть осуществлено только при наличии лицензии на вещание.

Учредитель ООО «Медиатехнологии», имеет лицензию на осуществление радиовещания от ДД.ММ.ГГГГ. серии РВ №, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Медиатехнологии» в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ. серии РВ № предписано осуществлять распространение СМИ «Медиатехнологии», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., объемом вещания <данные изъяты> часов в неделю.

Управлением Роскомнадзора по Самарской области, в ходе планового систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ. было выявлено нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №, выразившееся в несоблюдении предельного срока прекращения вещания (не более трех месяцев). В связи с этим, было выдано предписание об устранении выявленного нарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что предписание не исполнено, лицензиат вещание не осуществляет. ООО «Медиатехнологии» не имеет разрешительных документов на ввод в эксплуатацию сооружений связи, лицензии на оказание услуг связи.

ООО «Медиатехнологии», согласно данным ЕИС, уведомления о заключенных договорах с операторами связи не направлял.

Информация о деятельности редакции радиопрограммы «Медиатехнологии» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена.

Документы на перерегистрацию СМИ - радиопрограммы «Медиатехнологии», уведомлений об изменениях, согласно требованиям ст. 11 «Перерегистрация и уведомление» Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в Управление Роскомнадзора по Самарской области не поступали.

Иными сведениями об осуществлении редакцией радиопрограммы «Медиатехнологии» деятельности по производству и распространению средства массовой информации Управление Роскомнадзора по Самарской области не располагает.

Таким образом, установлено, что свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ. не используется, а средство массовой информации радиопрограмма «Медиатехнологии» не выходит в свет.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре» телеканал «TCM.RU», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на государственное хранение филиал ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд», в качестве обязательного экземпляра не поступал, что подтверждается письмом заместителя директора ФГУП «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от 15.02.2017г. №

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от 25.01.2016г. № 27, на указанное Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Согласно п. 7.2.1. названного Положения Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом требование Управления Роскомнадзора по Самарской области о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Самарской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в ст. 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Административный истец, административный ответчик, в судебное заседание не явились. Представитель административного истца представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

15.12.2011г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области зарегистрировано средство массовой информации - радиопрограмма «Медиатехнологии», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ является действующим. Учредителем СМИ радиопрограмма «Медиатехнологии», согласно регистрационным документам, является ООО «Медиатехнологии».

Учредитель ООО «Медиатехнологии», имеет лицензию на осуществление радиовещания от ДД.ММ.ГГГГ. серии №, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Медиатехнологии» в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ. серии № предписано осуществлять распространение СМИ «Медиатехнологии», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., объемом вещания <данные изъяты> часов в неделю.

В ходе планового систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роскомнадзора по Самарской области выявлено нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №, выразившееся в несоблюдении предельного срока прекращения вещания (не более трех месяцев).

ДД.ММ.ГГГГ. выдано предписание ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой 27.11.2015г. установлено, что предписание не исполнено, лицензиат вещание не осуществляет. ООО «Медиатехнологии» не имеет разрешительных документов на ввод в эксплуатацию сооружений связи, лицензии на оказание услуг связи. Информация о деятельности редакции радиопрограммы «Медиатехнологии» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена. Документы на перерегистрацию СМИ - радиопрограммы «Медиатехнологии», уведомлений об изменениях, согласно требованиям ст. 11 «Перерегистрация и уведомление» Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в Управление Роскомнадзора по Самарской области не поступали.

Сведения об осуществлении редакцией радиопрограммы «Медиатехнологии» деятельности по производству и распространению средства массовой информации отсутствуют.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в следующих случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Однако в Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Согласно ст. 5 Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций переданы функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в том числе функцию по регистрации средств массовой информации. Также, данным Указом установлено, что в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи.

На основании представленных доказательств, суд находит установленным, что свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ. не используется, а средство массовой информации радиопрограмма «Медиатехнологии» в свет не выходит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления, поскольку в судебном заседании установлено, что сведения об осуществлении редакцией радиопрограммы «Медиатехнологии» деятельности по производству и распространению средства массовой информации отсутствуют, что влечет признание недействительным выданное ранее свидетельство о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Медиатехнологии» о признании свидетельства о регистрации радиопрограмма «Медиатехнологии» недействительным – удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации радиопрограммы «Медиатехнологии» № от ДД.ММ.ГГГГ. недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков