Решение № 2А-584/2019 2А-584/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-584/2019

РЕШЕНИЕ 2а-584/2019

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия Тумгоев М.И.,

с участием- старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карабулакского районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления «Администрация <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в предоставлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства о муниципальной службы,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления «Администрация <адрес>», ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законов проведен мониторинг официального сайта администрации <адрес> и средств массовой информации на предмет полноты размещения (опубликования) предусмотренных законом информации и сведений, в том числе по вопросу муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Согласно статье 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» доступность информации о деятельности муниципальных служащих является одним из основных принципов муниципальной службы.

Частью 5 статьи 70 Устава муниципального образования <адрес>, установлено, что ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию). В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по противодействию коррупции помимо других относится и предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции). Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, согласно статье 3 Федерального закона № 273-ФЗ, являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В ходе проведенного надзорного мероприятия установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года в средствах массовой информации не опубликованы.

В связи с этим, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в администрацию <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и, согласно поступившей ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанное представление до настоящего времени не рассмотрено, нарушения закона не устранены и не приняты меры по их недопущению. Более того, продолжается не исполнение обязанности по размещению (опубликованию) предусмотренных законом информации и сведений, а именно администрацией <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в средствах массовой информации не опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2019 года.

Между тем, положениями статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат безусловному исполнению. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, бездействием администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории государства и, ущемляются интересы Российской Федерации. Кроме того, отсутствие такой работы в деятельности администрации <адрес> не обеспечивает реализации в полной мере государственной политики в области противодействия коррупции и непринятие указанных мер по профилактике коррупции может негативно повлиять на эффективность деятельности администрации <адрес> по предупреждению коррупции. Неисполнение требований законодательства в части предотвращения коррупции нарушает основные принципы противодействия коррупции в обществе, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства о муниципальной службе, причин и условий, способствующих этим нарушениям и обязать администрацию <адрес> официально опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 подтвердил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства о муниципальной службе, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также обязать администрацию <адрес> официально опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель органа местного самоуправления «Администрация <адрес>» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, гражданское дело рассмотрено без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав доводы старшего помощника прокурора ФИО3, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения анализа полноты размещения (опубликования) администрацией <адрес> предусмотренных законом информации и сведений, в том числе по вопросу муниципальной службы, установлены нарушения администрацией <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года в средствах массовой информации не опубликованы.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы муниципального образования «<адрес>» ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Согласно статье 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» доступность информации о деятельности муниципальных служащих является одним из основных принципов муниципальной службы.

Частью 5 статьи 70 Устава муниципального образования <адрес>, установлено, что ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по противодействию коррупции помимо других относится и предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции).

Положениями статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат безусловному исполнению. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из уведомления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что указанное представление администрацией <адрес> не рассмотрено, нарушения закона не устранены и не приняты меры по из недопущению.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, ст. 125, ст. 126 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления «Администрация <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в предоставлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства о муниципальной службы удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления «Администрация <адрес>» официально опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 г. и 1 квартал 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Судья М.И.Тумгоев

Копия верна:

судья Карабулакского

районного суда РИ М.И.Тумгоев

Решение суда вступило в законную силу «____»________20__г.

судья Карабулакского

районного суда РИ М.И.Тумгоев