Решение № 12-1/2019 12-148/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

11 января 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лапухова С.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Судоходная компания «Сахалин»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества (акционерного общества, Общества) «Судоходная компания «Сахалин».

Согласно протоколу об административном правонарушении, по результатам внеплановой, документарной проверки в области обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры закрытого акционерного общества «Судоходная компания «Сахалин», в соответствии с распоряжениями и.о. начальника УГАН НОТБ по ДФО № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ установлено:

Нарушение п.п. 9 п. 6 Требования, не утвержден следующий организационно-распорядительный документ, направленный на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенный субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), копии которых являются приложениями к плану транспортного средства;

Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее порядок передачи данных), а именно разработан, но не согласован на ТС д/э <данные изъяты>.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя, защитника Общества, место нахождения которого указано: <адрес>.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО закрытое акционерное общество «Судоходная компания «Сахалин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Общества Лапухов С.В. подал на него жалобу, в которой поставил требования об его отмене. В обоснование жалобы указал, что Общество зарегистрировано по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Вместе с тем, в материалах административного дела указан адрес, по которому Общество ранее осуществляло свою деятельность: <адрес> Данное обстоятельство делает невозможным проведение проверки отделом НОТБ ДФО Ространснадзора в <адрес>, а также свидетельствует о неизвещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу. Указано также, что вменяемый Обществу состав административного правонарушения административным органом не доказан.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба на постановление и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Судоходная компания «Сахалин» поступили на рассмотрение по подведомственности из Фрунзенского районного суда г. Владивостока в Холмский городской суд Сахалинской области.

В судебное заседание не явились законный представитель Общества, защитник Лапухов С.В. и представитель административного органа, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, не признавая обязательной явку указанных лиц в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Коткина А.Н. поддержала требования жалобы по изложенным в ней основаниям.

Изучив дело, выслушав защитника, судья приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как видно из дела, место нахождения Общества указано как: <адрес>. По указанному адресу административным органом направлены все юридически значимые сообщения и копии процессуальных документов лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Между тем, из выписки из ЕГРЮЛ, которая представлена вместе с другими материалами дела административным органом, местом нахождения закрытого акционерного общества «Судоходная компания «Сахалин» указан <адрес>, данные сведения внесены в государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ, запись №.

Из пояснений представителя административного органа – главного государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что письменные сообщения и копии процессуальных документов по делу направлены по адресу Общества: <адрес>. Об актуальности адреса электронной почты Общества, на который отправлены электронные сообщения административным органом, не смог пояснить. Факсимильные сообщения направлены на номер факса, который принадлежит открытому акционерному обществу «Сахалинское морское пароходство».

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество было лишено возможности реализовать свои права при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5, частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные административным органом нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца со дня выявления вменяемого деяния ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, когда срок давности привлечения Общества к административной ответственности по вмененному составу истек, возвращение протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и других материалов дела в отношении него в административный орган невозможно, а потому постановление подлежит отмене, производству по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отменить постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Судоходная компания «Сахалин», производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Расковалова О.С.