Решение № 2-37/2017 2-37/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-37/2017

Дело №2-37/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю., при секретаре Шестаковой В.С.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Александрово-Заводского района Дудкиной Ю.А.,

представителя ответчика - и.о. директора Муниципального общеобразовательного учреждения Ново-Акатуйская средняя

общеобразовательная школа ФИО6,

представителя ответчика администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ново-Акатуйская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» об исполнении обязанности по обеспечению прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МОУ Ново- Акатуйская средняя общеобразовательная школа с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры установлено, что МОУ Ново- Акатуйской средней общеобразовательной школой допускаются нарушения закона, а именно, вход в здание школы не оборудован пандусом или подъемным устройством для передвижения инвалидных колясок, что ограничивает доступ инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, в здание образовательного учреждения, тем самым нарушаются их права. По организационно-правовой форме школа является муниципальным учреждением, по типу - бюджетным учреждением. Согласно пункту 1.2 Устава, его учредителем является муниципальное образование «Александрово- Заводский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального района «Александрово-Заводский район». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В этой связи прокурор с учетом уточнений заявленных требований просит обязать МОУ Ново-Акатуйскую среднюю общеобразовательную школу оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, б/н, устройствами, обеспечивающим доступ маломобильных групп населения (пандусами), обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МОУ Ново-Акатуйской средней общеобразовательной школы, профинансировать обустройство здание школы пандусами.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Александрово-Заводского района Дудкина Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении и уточнениях к нему, просила их удовлетворить, не возражала на предоставление ответчикам отсрочки для добровольного исполнения решения до 1 сентября 2017 года.

В судебном заседании представитель ответчика - и.о. директора МОУ Ново-Акатуйскую средняя общеобразовательная школа ФИО6, исковые требования прокурора признала, просила предоставить отсрочку добровольного исполнения решения до 1 сентября 2017 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, просила предоставить отсрочку добровольного исполнения решения до 1 сентября 2017 года.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статье 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на общедоступное, бесплатное общее и среднее образование в государственных или муниципальных учреждениях,

В развитие этого ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Часть 1 ст. 15 названного закона предусматривает, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы», основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны своде правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и действующем с 01.01.2013 г.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Судом установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение Ново-Акатуйская средняя общеобразовательная школа расположено по адресу: <адрес>

<адрес> Ответчиком не исполняются требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно, вход в здание указанного общеобразовательного учреждения не оборудован пандусом или подъемным устройством для передвижения инвалидных колясок, что исключает доступ инвалидов и маломобильных групп населения к данному объекту социальной инфраструктуры, и является нарушением законодательства о социальной защите населения. При этом доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание школы пандусом для инвалидов, использующих кресла-коляски, и иных маломобильных групп населения, ответной стороной представлено не было.

Таким образом, то обстоятельство, что допускаемые ответчиком нарушения требований законодательства ущемляют права и охраняемые законом интересы инвалидов на доступ к социально значимому объекту, тем самым способствуют дестимуляции социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на уровне и качестве их жизни, позволяет суду признать исковые требования прокурора законными, обоснованными, и в целях защиты их прав, принять решение о возложении на ответчика обязанности по обеспечению в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем оборудования здание школы устройствами, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения (пандусами).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из Устава МОУ Ново-Акатуйская средняя общеобразовательная школа, оно является муниципальным, бюджетным учреждением (л.д.9-28). Согласно пункту 1.2 Устава, его учредителем является муниципальное образование «Александрово-Заводский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального района «Александрово-Заводский район». В силу п. 1.4. Устава учреждение имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Пунктом 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п.З ч.1 ст.8 указанного выше Федерального, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Александрово-Заводский район. В связи с чем, требование истца в части обеспечения финансирования обустройства здания школы пандусами, также подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, ходатайство ответчиков о предоставлении отсрочки добровольного исполнения решения суда до 1 сентября 2017 года, и отсутствие возражений со стороны процессуального истца, суд полагает возможным определить этот срок до 1 сентября 2017 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ново-Акатуйская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» удовлетворить в полном объеме.

Обязать МОУ Ново-Акатуйскую среднюю общеобразовательную школу до 1 сентября 2017 года оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> устройствами, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения (пандусами).

Обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район», при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МОУ Ново-Акатуйской средней общеобразовательной школы, обеспечить из средств бюджета муниципального района «Александрово- Заводский район» финансирование работ и услуг в рамках исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через