Решение № 12-221/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-221/2018

дело № 12-221/2018


РЕШЕНИЕ

г. Киров 21 февраля 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Добрыниной М.А.,

с участием защитника Михайлова А.Ю. по доверенности ФИО5,

рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова от 17.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора (Данные деперсонифицированы) Михайлова А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова от 17.01.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора (Данные деперсонифицированы) Михайлова А.Ю было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, находя его незаконным и необоснованным, возвратить дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что согласно приказу Управления Роскомнадзора по Кировской области от 29.06.2017 № 71-нд, с 10.07.2017 по 28.07.2017 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении (Данные деперсонифицированы), в результате которого 28.07.2017 в 16:00 час. Указанным Управлением Роскомнадзора были выявлены, в том числе, нарушения ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025: несоблюдение объемов вещания (общего объема вещания и соотношений объемов вещания СМИ), нарушение периодичности и времени вещания. В связи с этим 01.09.2017 (Данные деперсонифицированы) было выдано предписание со сроком устранения до 09.10.2017. В период с 20.11.2017 по 08.12.2017 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении (Данные деперсонифицированы), в ходе которого выявлено невыполнение в срок законного предписания. Прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья ошибочно делает выводы об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенного Михайловым А.Ю. Время совершения правонарушения отражено в протоколе об административном правонарушении – 16 час. 08.12.2017 (время его выявления). На момент истечения срока для ответа на предписание (Данные деперсонифицированы) был направлен ответ в Роскомнадзор об устранении выявленных нарушений. У Управления Роскомнадзора по Кировской области не было оснований полагать, что на момент истечения срока предписания (Данные деперсонифицированы) не устранило нарушения. Вместе с тем, при проведении внепланового систематического наблюдения (с 20.11.2017 по 08.12.2017) в целях контроля исполнения предписания Управлением Роскомнадзора по Кировской области установлено, что предписание не выполнено. На момент проведения систематического наблюдения, а так же времени выявления административного правонарушения - 08.12.2017, должность законного представителя юридического лица (Данные деперсонифицированы) занимал Михайлов А.Ю., у которого имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были предприняты меры для предотвращения административного правонарушения. Следовательно, Михайлов А.Ю. является надлежащим субъектом данного административного правонарушения. Отсутствие надлежащего контроля с его стороны, ненадлежащая организация деятельности привели к невыполнению в срок законного предписания.

Защитник Михайлова А.Ю. по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемое постановление в силе.

Представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области, а также Михайлов А.Ю. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем судья рассматривает жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из представленных материалов, на основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области от 29.06.2017 №71-нд в отношении (Данные деперсонифицированы) в период с 10.07.2017 по 28.07.2017 было проведено плановое систематическое наблюдение.

01.09.2017 по результатам проведенной проверки заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО2 в адрес (Данные деперсонифицированы) вынесено предписание №04СВ-82910, согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 09.10.2017 устранить выявленные нарушения лицензионных требований, установленные Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, а именно: объем вещания телеканала «(Данные деперсонифицированы)» сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии; общий объем вещания телеканала «(Данные деперсонифицированы)» увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии; не соблюдается программная концепция вещания телеканала; не соблюдается время вещания, указанное в приложении № 2 к лицензии; нарушаются требования статьи 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»: - выходные данные телеканала «(Данные деперсонифицированы)» объявляются не при каждом выходе в эфир; материалы, вышедшие в эфире телеканала, доставлены в ФГУП ВГТРК с нарушением установленных ч.3 ст.12 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» сроков.

Указанное предписание получено представителем юридического лица 04.09.2017.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области от 31.10.2017 № 134-НД в отношении (Данные деперсонифицированы) в период с 20.11.2017 по 08.12.2017 проведено внеплановое систематическое наблюдение, в том числе в связи с истечением срока исполнения предписания от 01.09.2017 №04СВ-82910 об устранении выявленных нарушений законодательства.

Как следует из акта систематического наблюдения № А-43/7/134-нд/131 от 08.12.2017, при анализе записи эфира телеканала за период с 00:00 20.11.2017 по 24:00 26.11.2017 установлено, что предписание Управления Роскомнадзора по Кировской области по устранению выявленных нарушений законодательства от 01.09.2017 (Данные деперсонифицированы) не выполнено в установленный срок - до 09.10.2017 в части устранения несоблюдения объемов вещания, соотношения объемов вещания СМИ к общему объему, нарушения периодичности и времени вещания.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, среди прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действие (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из решения единственного акционера (Данные деперсонифицированы) ФИО4 от 22.11.2017 (л.д. 11) установлено, что ФИО3 освобожден от должности генерального директора (Данные деперсонифицированы) с 22.11.2017, на указанную должность назначен Михайлов А.Ю. на 5 лет с 23.11.2017. Соответствующие изменения внесены в ЕГРЮЛ 30.11.2017 (л.д. 50).

Правонарушение, выразившееся в неисполнении требований законного предписания об устранении нарушения законодательства к определенному в нем сроку, является оконченным с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п.п. 14, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом изложенного, квалифицируемое по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ правонарушение в виде неисполнения предписания от 01.09.2017 №04СВ-82910 считается оконченным 10.10.2017, т.е. когда истек срок устранения выявленных нарушений. Михайлов А.Ю. генеральным директором (Данные деперсонифицированы) на указанную дату не являлся (назначен на должность с 23.11.2017). Следовательно, нет оснований полагать, что предписание не исполнено по вине Михайлова А.Ю. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей генерального директора (Данные деперсонифицированы).

Мировой судья обосновано сделал вывод о том, что Михайлов А.Ю. не является надлежащим субъектом административного правонарушения и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что неисполнение предписания от 01.09.2017 №04СВ-82910 руководителем (Данные деперсонифицированы) совершено 16 час. 08.12.2017, т.е. в момент выявления контролирующим органом правонарушения, основаны на неверном толковании закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При данных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова от 17.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора (Данные деперсонифицированы) Михайлова А.Ю. - оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: А.А. Щелчков