Решение № 12-100/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12 -100/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луга Ленинградской области 27 декабря 2019 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Е.Д. Минаевой,

с участием защитника Акционерного общества «Газпром теплоэнерго» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Газпром теплоэнерго» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5. КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Газпром теплоэнерго», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Акционерное общество «Газпром теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах:

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах поступило обращение гр. В.А.Г. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на ненадлежащее качество горячей воды по адресу: <адрес>, а именно из крана горячей воды подается ржавая вода коричневого цвета.

С целью проверки фактов, указанных в обращении гр. ФИО3 в отношении Акционерного общества «Газпром теплоэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ. 17ч. 10мин до ДД.ММ.ГГГГ. 15ч. 30 мин. было проведено административное расследование и не содержит ходатайства о его восстановлении. В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ года с 10час.25мин до 10с.50мин. проведен отбор проб горячей воды на вводе в дом по адресу: <адрес> и на котельной, перед подачей в распределительную сеть (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам лабораторных исследований, в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. и с протоколом лабораторных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ - 1 проба горячей воды на вводе в дом (узел учета) по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – превышены гигиенические нормативы по показателям: мутность – 95,5 + 19,1мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 1,5 мг/дм3) и железо общее – 8,20 + 0,82 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям табл. №2; таб. № 4 СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменением СанПиН 2.1.2496-09), что является нарушением п.1, п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г., п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09.

ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом в адрес Акционерного общества «Газпром теплоэнерго» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

10.12.2019 в Лужский городской суд Ленинградской области поступила жалоба на указанное постановление и представление должностного лица от юридического лица Акционерное общество «Газпром теплоэнерго», считающего, что указанное постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дел и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Факт совершения Акционерным обществом «Газпром теплоэнерго», указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, обращением жителя дома гр. ФИО3 об ухудшении качества горячей воды по адресу: <адрес> определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5 КоАП РФ; заключенным между Акционерным обществом «Газпром теплоэнерго» и <данные изъяты> договором, актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ - 1 проба горячей воды на вводе в дом (узел учета) по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – превышены гигиенические нормативы по показателям: мутность – 95,5 + 19,1мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 1,5 мг/дм3) и железо общее – 8,20 + 0,82 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям табл. №2; таб. № 4 СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменением СанПиН 2.1.2496-09), протоколом лабораторных исследований

В рамках производства по административному делу должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах в отношении Акционерного общества «Газпром теплоэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором подробно изложено существо правонарушения, приведено событие административного правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется учреждению, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени составления протокола учреждение извещено, протокол составлен в присутствии защитника, с которым он ознакомлен, с ним не согласился, копию его для сведения получил на руки, и которому права и обязанности привлекаемого к административной ответственности лица, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а также подпись должностного лица, его составившего.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Акционерное общество «Газпром теплоэнерго» не является субъектом вмененного административного правонарушения, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается также актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5. КоАП РФ, представление, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО2 в отношении Акционерного общества «Газпром теплоэнерго» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Д. Минаева