Постановление № 5-50/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-50/2020

Дело №5-50/20

УИД: 35RS0006-01-2020-001187-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Багрянская В.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении юридического лица БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении №5 от 19 марта 2020 года, составленного советником управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация», далее БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» 16 марта 2020 года в 14 часов 30 минут совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в следующем.

Отдельно стоящее здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Николаевская прогимназия», принятым под государственную охрану и принадлежит на праве оперативного управления БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ». Приказом Управления культуры Воронежской области утверждено охранное обязательство собственника или иного правообладателя объекта культурного наследия регионального значения «Николаевская прогимназия». По результатам визуального обследования в рамках проведенной плановой проверки, выявлены следующие недостатки:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя декоративных элементов рустованных пилястр дворового выступа ризалита;

- разрушение откосов оконных проемов дворового объема объекта;

- наличие трещин вдоль оконных проемов лестничной клетки восточной части дворового крыла;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя венчающего карниза и оконных проемов главного фасада;

- наличие вертикальных трещин над оконными проемами подвального этажа;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя венчающего карниза бокового (южного) фасада;

- наличие трещин в венчающем карнизе бокового (южного) фасада;

- растрескивание штукатурно-окрасочного слоя цокольной части бокового (южного) фасада;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя и наличие вертикальных трещин рустованных пилястр, отслоение штукатурно-окрасочного слоя межэтажного карниза бокового ризалита;

- наличие вертикальной трещины на всю высоту здания бокового (северного) фасада;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя оснований штукатурного рамочного наличника дверного проема главного входа.

Таким образом, в нарушение требований пп. 1, 4,8, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Кроме того, в нарушение требований ст. 45, ч. 1 и 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» было организовано проведение работ по ремонту помещений цокольного этажа (27 кв.м.), работ по ремонту системы отопления и освещения объекта культурного наследия регионального значения «Николаевская прогимназия», в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также научно-проектной документации на выполнение вышеуказанных ремонтных работ.

Указанные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» главный врач ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3 представили суду письменные возражения, пояснили, что полагают, что никакой угрозы объекту культурного наследия не существует, объект находится в нормальном работоспособном состоянии, считают, что действовали в состоянии крайней необходимости, так как работы требовали срочного проведения и полагают, что правонарушение является малозначительным. Просили суд прекратить производство по делу и ограничиться либо замечанием, либо предупреждением.

Должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, полагает, что основания для привлечения к административной ответственности установлены и доказаны, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Заслушав объяснения законного представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия «Николаевсая прогимназия», принятым под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области», находится в собственности Воронежской области.

Указанный объект культурного наследия регионального значения передан в оперативное управление БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ», что подтверждается выписками из ЕГРН от 25.02.2019 и от 11.03.2020.

Приказом управления культуры Воронежской области от 25.09.2015 № 71-01-05/66 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Николаевская прогимназия» (<...>).

Охранное обязательство утверждено приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 24.12.2015 № 71-01-05/140 «Об утверждении охранного обязательства».

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия. проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам визуального обследования в рамках проведенной плановой проверки, выявлены следующие недостатки:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя декоративных элементов рустованных пилястр дворового выступа ризалита;

- разрушение откосов оконных проемов дворового объема объекта;

- наличие трещин вдоль оконных проемов лестничной клетки восточной части дворового крыла;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя венчающего карниза и оконных проемов главного фасада;

- наличие вертикальных трещин над оконными проемами подвального этажа;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя венчающего карниза бокового (южного) фасада;

- наличие трещин в венчающем карнизе бокового (южного) фасада;

- растрескивание штукатурно-окрасочного слоя цокольной части бокового (южного) фасада;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя и наличие вертикальных трещин рустованных пилястр, отслоение штукатурно-окрасочного слоя межэтажного карниза бокового ризалита;

- наличие вертикальной трещины на всю высоту здания бокового (северного) фасада;

- отслоение штукатурно-окрасочного слоя оснований штукатурного рамочного наличника дверного проема главного входа.

Таким образом, в нарушение требований пп. 1, 4,8, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Кроме того, в нарушение требований ст. 45, ч. 1 и 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» было организовано проведение работ по ремонту помещений цокольного этажа (27 кв.м.), работ по ремонту системы отопления и освещения объекта культурного наследия регионального значения «Николаевская прогимназия», в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также научно-проектной документации на выполнение вышеуказанных ремонтных работ.

Таким образом, 16 марта 2020 в 14 час. 30 мин., установлено, что в нарушение требований пп. 1, 4,8, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Кроме того, в нарушение требований ст. 45, ч. 1 и 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» было организовано проведение работ по ремонту помещений цокольного этажа (27 кв.м.), работ по ремонту системы отопления и освещения объекта культурного наследия регионального значения «Николаевская прогимназия», в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также научно-проектной документации на выполнение вышеуказанных ремонтных работ.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения административного правонарушения, вина БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №5 от19.03.2020, актом проверки №7 от 16.03.2020, материалами фотофиксации, и иными материалами дела.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу пп. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что административное правонарушение совершено БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» впервые, юридическое лицо является бюджетным учреждением здравоохранения, суд полагает необходимым назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «РЕАБИЛИТАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: