Постановление № 5-364/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-364/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 23 августа 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, проживающего по адресу: <адрес>, 7-я линия, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут в результате патрулирования около <адрес> в <адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО4, нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: прибыл на территорию России 23.02.2018г., по истечении 90 суток территорию РФ не покинул, уклонился от выезда с территории РФ. Законных оснований к пребыванию на территории РФ у ФИО4 не имеется. Указанными действиями нарушил ч.ч.1, 2 ст.5, ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия ФИО4 сотрудником полиции квалифицированы по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что, имея гражданство Республики Узбекистан, проживал на территории Республики Узбекистан с женой и детьми. Затем всей семьей решили переехать на постоянное место жительство в Россию. В Россию 6-7 лет назад сначала переехали его совершеннолетние дети: сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2014 году сын приобрел гражданство РФ, затем в 2015 году дочь приобрела гражданство РФ. Они с женой (ФИО3) продали свое жилье в <адрес> и в 2014 году купили жилой дом в <адрес>, оформив право собственности на дом по ? доле за каждым. Сын и дочь на территории РФ вступили в браки с гражданами РФ. Жена также переехала в Россию 5 лет назад, сначала получила разрешение на временное проживание, в 2019 году получила вид на жительство, проживает постоянно в купленном доме. Он не успел получить РВП по квоте, поэтому приезжал в РФ, по окончании срока миграционного учета возвращался в Республику Узбекистан, где проживал у дальних родственников либо знакомых. Последний раз на территорию РФ прибыл 23.02.2018г., встал на миграционный учет на 3 месяца по месту нахождения купленного дома в <адрес>, с территории России с этого времени не выезжал. В доме он проживает с женой, сыном ФИО6, невесткой и внучкой. Дочка также зарегистрирована в доме, но проживает с мужем в Санкт-Петербурге. Он периодически подрабатывает электриком. По окончании срока временной регистрации до настоящего времени не покинул территорию РФ из-за финансовых трудностей и болезни жены. На территории РФ у него проживает много близких родственников, имеющих гражданство РФ, на территории Республики Узбекистан жилья у него не осталось, там проживают лишь дальние родственники. Просил не применять к нему административное выдворение за пределы РФ.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО4, приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства дела и факт совершения ФИО4 административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 23.08.2019г.;

- протоколом о доставлении от 23.08.2019г.;

- протоколом № от 23.08.2019г. об административном задержании;

- объяснением ФИО4 от 23.08.2019г.;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО4;

- копией миграционной карты ФИО4, из которой следует, что въехал на территорию РФ 23.02.2018г.;

- сведениями о постановке ФИО4 на миграционный учет до 23.05.2018г. по адресу: <адрес>, 7-я линия, <адрес>,

- сведениями базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», ППО «Территория», согласно которым ФИО4 въехал на территорию РФ 23.02.2018г. с гостевой целью, состоял на миграционном учете: до 23.05.2018г. по адресу: <адрес>, 7-я линия, <адрес>, патентов на работу не оформлял;

- сведениями о получении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорта гражданки РФ 31.07.2015г.;

- сведениями о получении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорта гражданина РФ 25.02.2014г.;

- сведениями о ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданке Республики Узбекистан, согласно которым выдавалось разрешение на временное проживание на срок с 06.06.2016г. до 06.06.2019г., затем выдан вид на жительство в РФ на срок с 06.05.2019г. до 06.05.2024г., зарегистрирована на срок с 11.06.2019г. до 06.05.2024г. по адресу: <адрес>, 7-я линия, <адрес>.

Анализируя собранные по делу доказательства в совокупности, оценив из как относимые, допустимые и достоверные, считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в связи с чем находит установленной и доказанной вину ФИО4 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении дела установлено, что на территории Российской Федерации ФИО8 А.Г. совместно проживает и ведет совместной хозяйство с гражданкой Республики Узбекистан ФИО3, имеющей вид на жительство в РФ, выданный на срок до 2024 года, по адресу: <адрес>, 7-я линия, <адрес>, в доме, ? доля которого принадлежит ему на праве собственности. Также в доме с ним проживает его совершеннолетний сын ФИО1 с семьей. На территории РФ также проживает его совершеннолетняя дочь ФИО2 и другие близкие родственники, в том числе, сестра. Устойчивые семейные связи и жилье на территории Республики Узбекистан отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Санкция ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом личности ФИО4, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>), ИНН <***>, КПП 784201001, код ОКТМО 41648101, номер счета получателя платежа 40№ Отделение Ленинградское в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> г.СПб, БИК 044106001, КБК 18№, УИН 18№, назначение платежа: административный штраф ОМВД России по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья Смирнова В.А.