Решение № 2А-1876/2018 2А-1876/2018~М-1100/2018 М-1100/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-1876/2018

Дело №2а-1876/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю., при секретаре Василюк Э.М.,

с участием представителя административного истца – Шалевой М.В.,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Управление капитального строительства администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Город» при участии в деле заинтересованного лица - Отдела ГИБДД УМВД России по городу Симферополь, об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Симферополя Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Управление капитального строительства администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Город», в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит суд:

- обязать административных ответчиков Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем организации и проведения ремонтных работ по ликвидации выбоин, просадок, наплывов асфальта, замене бордюрного камня по ул. Коммунальной в г. Симферополе в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017.

- обязать административных ответчиков Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное бюджетное учреждение «Город» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем организации и проведения работ по обрезке зеленых насаждений, обеспечения исправного искусственного освещения на всем протяжении ул. Коммунальной в г. Симферополе в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017.

Заявленные административным истцом требования мотивированы тем, что Прокуратурой города с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю проведена проверка исполнения Администрацией города Симферополя законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги местного значения ул. Коммунальной в г. Симферополе, в ходе которой выявлены нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом непосредственно на Администрацию города Симферополя возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации дорожного движения путем проведения мероприятий, направленных на организацию дорожного движения и его безопасности.

В судебном заседании, состоявшемся 12.07.2018 года, представитель административного истца - помощник прокурора Шалева М.В. заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрация города Симферополя Республики Крым ФИО1 против удовлетворения иска возражал, согласно поданным возражениям.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Город» ФИО2 против удовлетворения иска возражал, согласно поданным возражениям.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ФИО3 против удовлетворения иска возражал, согласно поданным возражениям.

Представитель административного ответчика Муниципальному казенному учреждению Управление капитального строительства администрации города Симферополя Республики Крым ФИО4 против удовлетворения иска возражала, согласно поданным возражениям.

Заинтересованное лицо Отдел ГИБДД УМВД России по городу Симферополь, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляло.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Симферополя, с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю была проведена проверка исполнения Администрацией города Симферополя Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ходе которой было выявлено не обеспечение безопасности дорожного движения по ул. Коммунальной и не принято мер к самостоятельному решению вопроса обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования – ул. Коммунальной в г. Симферополе.

По поручению прокуратуры города Симферополя Республики Крым старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю проведено обследование ул. Коммунальной в г. Симферополе, о чем составлен соответствующий акт от 07.03.2018 года.

Согласно акту от 07.03.2018 г. года в ходе проведенного обследования установлены следующие недостатки:

- на всем протяжении проезжая часть имеет дефекты в виде просадок, выбоин, наплывов асфальта, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что противоречит п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- на всем протяжении имеется разрушение бордюрного камня в нарушение п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- отклонение крышки люков относительно уровня дорожного покрытия, что является нарушением п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93;

- на всем протяжении ул. Коммунальной в г. Симферополе зеленые насаждения ограничивают видимость технических средств организации дорожного движения;

- отсутствует исправное искусственное освещение, что является нарушением п. 4.6.3, п. 4.6.5 ГОСТ Р 50597-93.

Полагая, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о нарушении административным ответчиком Администрацией города Симферополя требований п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6, 12, 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», части 3 статьи15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с чем административный истец обратился с данным иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных прокурором города Симферополя требований, судом установлено следующее.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 КАС РФ.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского горсовета от 13.11.2014 № 61, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцами автомобильных дорог в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, администрация города является органом местного самоуправления, ответственным за содержание дорог местного значения в границах муниципального городского округа Симферополь и, следовательно, органом местного самоуправления, обязанным обеспечивать соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Судом установлено, что согласно п. 5 5 ч. 1 ст. 9, пп. 5, 7 ст. 49 Устава Муниципального образования «Городской округ Симферополь Республики Крым», к полномочиям Администрации города Симферополя относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета 23.06.2011 г. № 1427 и приложением № 1 к нему, объекты улично-дорожной сети в количестве 800 улиц и проездов по г. Симферополю, в том числе ул. Коммунальная, переданы на баланс КП «Симспецмонтаж». Решением 8-й сессии, Симферопольского городского совета от 10.12.2014 г. № 29 КП «Симспецмонтаж» переименовано в муниципальное унитарное предприятие «Горремстрой».

В соответствии с решением сессии Симферопольского городского совета от 29.12.2015 г. № 575 и согласно акта приема передачи от 11.01.2016 г. Департаментом городского хозяйства принято в оперативное управление муниципальное имущество улично-дорожной сети г. Симферополя.

Решением сессии Симферопольского городского совета от 19.12.2017 г. № 1475 объекты недвижимого имущества, в том числе ул. Коммунальная протяженностью 1,716 км. Переданы в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения «Город».

Согласно Положения о муниципальном казенном учреждении «Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым», утвержденного решением сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015 № 286 задачей Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного учреждения «Город» целью деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Город»является оказание услуг и выполнение работ по обеспечению содержания объектов инфраструктуры МО ГО Симферополь в объемах, определяемых МКУ «Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополь»в соответствии с муниципальным заданием.

Муниципальное бюджетное учреждение «Город» в том числе осуществляет виды деятельности: текущий ремонт улично-дорожной сети (п. 2.3.8.4 Устава), содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры на объектах улично-дорожной сети (п. 2.3.3 Устава), техническое обслуживание, капитальный ремонт, ремонт и реконструкция объектов наружного освещения (п. 2.3.1 Устава).

Согласно п. 2.2.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Департамент капитального строительства администрации города Симферополя Республики Крым», утвержденного решением сессии Симферопольского городского совета от 07.03.2018 г. № 1527 задачей Департамента капитального строительства администрации города Симферополя Республики Крым является разработка проектно-сметной документации выполнение задач по строительству, реконструкции, капитальному ремонту элементов улично-дорожной сети.

Таким образом, лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления, которым является Администрация города Симферополя и на которую непосредственно возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поседения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации дорожного движения на территории поселения и обеспечению безопасности этого движения путем проведения мероприятий направленных на организацию дорожного движения в границах поселения и его безопасности.

Согласно приказа МКУ «Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым» от 20.02.2018 г. № 24 утверждены расходы на дорожную деятельность за счет бюджета города Симферополя на 2018 г. в сумме 502 278 610, 28 руб.

Дорожная деятельность согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» введен в действие с 01.06.2018 г.

Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 6.5 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает на несоответствие на ул. Коммунальной в г. Симферополе в состоянии дорожного покрытия и технических средств организации дорожного движения требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 07.03.2018 года (л.д.12).

В целях устранения нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем организации и проведения ремонтных работ по ликвидации выбоин, просадок, наплывов асфальта, замене бордюрного камня по ул. Коммунальной в г. Симферополе в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017, а также путем организации и проведения работ по обрезке зеленых насаждений, обеспечения исправного искусственного освещения на всем протяжении ул. Коммунальной в г. Симферополе в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017.

Из содержания части 1 статьи 12 «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 12 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Однако администрацией города Симферополя, Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальным казенным учреждение м Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальным бюджетным учреждением «Город» вопреки требованиям пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6, статей 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частей 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», какие-либо меры, направленные в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги местного значения ул. Коммунальной в г. Симферополе, не принимались.

В связи и с чем, суд считает исковые требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Принимая во внимание, что по данному делу стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, понесенные по делу судебные расходы со сторон взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Симферополя Республики Крым удовлетворить.

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем организации и проведения ремонтных работ по ликвидации выбоин, просадок, наплывов асфальта, замене бордюрного камня по ул. Коммунальной в г. Симферополе в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать административных ответчиков Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное бюджетное учреждение «Город» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем организации и проведения работ по обрезке зеленых насаждений, обеспечения исправного искусственного освещения на всем протяжении ул. Коммунальной в г. Симферополе в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме 17 июля 2018 года.