Решение № 2-211/2018 2-211/2018 ~ М-145/2018 М-145/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-211/2018

Дело № 2-211/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Бикин Хабаровский край

Бикинский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием помощника <данные изъяты> городского прокурора Машуковой ФИО7

представителя ответчика - Администрации <данные изъяты> Щитовой ФИО8., действующей на основании доверенности от <дата>.,

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы <данные изъяты> Шеиной ФИО9., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы <данные изъяты> о возложении обязанности по установке в здании общеобразовательного учреждения системы видеонаблюдения, к Администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по установке в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы <данные изъяты> о возложении обязанности по установке в здании общеобразовательного учреждения системы видеонаблюдения, к Администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по установке в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что <данные изъяты> городской прокуратурой по поручению прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности в деятельности МБОУ ООШ <данные изъяты>, в результате которой были выявлены нарушения. В иске ссылаются на положения Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положения ч. 13 ст. 30, ст. 42 ФЗ от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от <дата> « 653/10, ст. 28, ст. 41 ФЗ от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобразования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ ООШ <данные изъяты> не оборудовано системой видеонаблюдения. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения, и негативно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая защищенность объекта. Просил суд возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность выделить денежные средства МБОУ ООШ <данные изъяты>, для оборудования образовательного учреждения системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток в срок до <дата> Возложить на МБОУ ООШ <данные изъяты> обязанность, в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования Администрацией <данные изъяты> – установить в образовательном учреждении систему видеонаблюдения с возможностью хранения записей сроком до 30 суток.

В ходе судебного разбирательства помощник <данные изъяты> городского прокурора Машукова ФИО10. заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просила иск удовлетворить. Уточнила срок исполнения исковых требований – до <дата>.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <данные изъяты> ФИО1 ФИО11., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что исковые требования <данные изъяты> устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ. Ссылается на п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №. В отношении МБОУ ООШ <данные изъяты> произведено категорирование в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от <дата> № (акт обследования и категорирования от <дата>). В соответствии с п. 15 срок завершения указанных в акте мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть в срок до <дата> на выполнение требований в добровольном, досудебном порядке. Из текста искового заявления, не представляется возможным усмотреть, какими нормами права руководствовался прокурор, когда определял срок до <дата> для выполнения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток. Выделение бюджетных ассигнований на принятие нового расходного обязательства или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться при наличии дополнительных источников доходов, а также обеспеченности в полном объеме первоочередных и социально значимых расходов (оплата труда и коммунальные услуги). Таким образом, установленный прокурором срок до <дата>, с учетом п. 15 Постановления Правительства РФ от <дата> № для осуществления финансирования мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток является недостаточным. С учетом уточнения прокурором срока исполнения исковых требований – до <дата>, полагалась на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика - МБОУ ООШ <данные изъяты> ФИО2 ФИО12., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения судом уточненных исковых требований прокурора.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен не только лиц, обучающихся в образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в школе, а так же работников образовательного учреждения и лиц его посещающих.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований п. 2 ч. 3 и п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата> расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> городской прокуратурой по поручению прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности в деятельности МБОУ ООШ <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что в МБОУ ООШ <данные изъяты> отсутствует система видеонаблюдения. Данный факт сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных образовательных учреждениях.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Несмотря на то, что часть 1 статьи 42 Федерального закона №384-ФЗ от <дата> устанавливает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, положениями части 2 указанной статьи, в целях настоящего Федерального закона, строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил, в результате применения которых на обязательной основе, согласно части 3 этой же статьи Федерального закона, обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания положений статей 28, 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от <дата> № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Частью 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Обязанность собственника нести бремя содержания имущества возложена на него статьей 120 ГК РФ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Отсутствие системы видеонаблюдения, в образовательном учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно акту обследования и категорирования места массового пребывания людей от <дата>, межведомственная комиссия сочла необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ ООШ <данные изъяты>, в том числе, установить видеонаблюдение (обслуживание видеонаблюдения); архивировать и хранить данные видеонаблюдения в течение одного месяца.

В соответствии с п. 15 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, срок завершения указанных в акте мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть в срок до <дата>

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ № от <дата>, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. То есть выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до <дата>

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования <данные изъяты> - удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе <данные изъяты> для оборудования образовательного учреждения системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток в срок до <дата>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу <данные изъяты> установить в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения с возможностью хранения записей сроком до 30 суток.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Добродеева

Решение принято в окончательной форме <дата>.