Решение № 12-193/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-193/2018

Материал № 12-193/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июля 2018 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев протест прокурора г.Элисты на постановление Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 20 июня 2018 года А№1-0009 администратор выставки – продажи «Обувь и куртки» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» (далее – Закон РК «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия»), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

28 июня 2018 года прокурором г.Элисты на вышеуказанное постановление подан протест в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, в котором прокурор просил постановление отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Административную комиссию №1 Республики Калмыкия, поскольку при рассмотрении данного дела имели место существенные нарушения процессуальных требований.

В судебном заседании прокурор Эндгеева И.С. доводы протеста поддержала, просила суд постановление Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 20 июня 2018 года А№1-0009 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Пояснила, что из размера административного штрафа в размере 2000 рублей, согласно обжалуемому постановлению которому подвергнут ФИО2, следует, что он был привлечен к административный ответственности как должностное лицо. Между тем в материалах дела об административном правонарушении доказательства, подтверждающие, что ФИО2 при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7 Закона РК «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» осуществлял функции должностного лица, отсутствуют.

Представитель Административной комиссии №1 Республики Калмыкия по доверенности ФИО3 против доводов протеста не возражала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста прокурора, пояснений участников производства по делу в судебном заседании, суд приходит к выводу к следующему.

В соответствии со п.3 ч.1 ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Статьей 7 Закона РК «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» (в редакции Закона РК от 06 марта 2015 года №111-V-З) установлена ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации вне установленных для этих целей местах. Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст.3 Закона РК «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7 настоящего закона, рассматриваются административными комиссиями.

Из материалов дела следует, что 13 июня 2018 года при проведении проверочного мероприятия ведущим специалистом Управления городского хозяйства и административно – технического контроля Администрации г.Элисты ФИО1 установлено, что администратором выставки - продажи «Обувь и куртки», расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Хрущева, дом №19, ФИО2 произведена расклейка информационных (рекламных) материалов вне установленных для этих целей местах, а именно на опорах линий электропередач, остановочных пунктах, павильонах, магазинах, аптечных пунктах, деревьях, находящихся на территории 2, 6, 7, 8, 9 микрорайонов, ул.Хрущева, ул.Сухэ-Батора, ул.Пюрбеева г.Элисты Республики Калмыкия.

13 июня 2018 года должностным лицом Административной комиссии №1 Республики Калмыкия ФИО3 в отношении администратора выставки - продажи «Обувь и куртки» ФИО2 составлен протокол №1-0009 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7 Закона РК «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

Постановлением Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 20 июня 2018 года А№1-0009 администратор выставки – продажи «Обувь и куртки» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7 Закона РК «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей как должностное лицо.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом, его структурного подразделения или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организации, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о том, что ФИО2 при расклеивании информационных (рекламных) материалов вне установленных для этих целей местах, а именно на опорах линий электропередач, остановочных пунктах, павильонах, магазинах, аптечных пунктах, деревьях, находящихся на территории 2, 6, 7, 8, 9 микрорайонов, ул.Хрущева, ул.Сухэ-Батора, ул.Пюрбеева г.Элисты Республики Калмыкия, осуществлял функции должностного лица, при этом административным органом ему было назначено наказание в пределах, установленного санкцией ст.7 Закона РК «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» в отношении должностного лица. Таким образом, отсутствие в материалах дела об административном правонарушении вышеуказанных сведений является существенным нарушением Административной комиссии №1 Республики Калмыкия при рассмотрении данного дела об административном правонарушении процессуальных требований.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием к отмене постановления и направлению дела на новое рассмотрение. Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

При новом рассмотрении дела Административной комиссии №1 Республики Калмыкия необходимо учесть изложенное и принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.10 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 20 июня 2018 года А№1-0009 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении администратора выставки – продажи «Обувь и куртки» ФИО2 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении администратора выставки – продажи «Обувь и куртки» ФИО2 в Административную комиссию №1 Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Судья Л.Л. Семенова