Постановление № 5-548/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-548/2021

УИД № 69RS0038-03-2021-002537-78

Дело № 5-548/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июня 2021 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тверского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>, этаж 3,

у с т а н о в и л:

Тверское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» (далее – ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России») совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что 06 марта 2021 года в 12 часов 10 минут в помещении объекта спорта – физкультурно-оздоровительного комплекса имени Султана Ахмерова, находящегося в оперативном управлении у государственного учреждения Тверской области «Физкультурно-оздоровительный комплекс имени Султана Ахмерова», расположенного по адресу: <...>, ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России», являющееся пользователем объекта спорта, организатором официального спортивных соревнований, проводимыми в соответствии с Единым планом межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий и спортивных мероприятий Министерства спорта Российской Федерации на 2021 год, нарушило правила обеспечения безопасности, установленные постановлением Правительства РФ №353 от 18 апреля 2014 года (далее – постановление), приказом МВД РФ №1092 от 17 ноября 2015 года (далее – приказ) при проведении официального спортивного соревнования – Чемпионат и первенство среди юношей (16-17 лет) Центрального округа по смешанному боевому единоборству (ММА) 2021 года, а именно: отсутствует контрольно-пропускной пункт (КПП) для осмотра въезжающего транспорта (пп. «Ж» п.6 постановления, п.10 приказа); отсутствует разработанный и утвержденный план мероприятия, согласованный с территориальными органами внутренних дел в срок не позднее 10 дней до начала соревнований (п.14 постановления).

В судебном заседании защитник ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» ФИО1, пояснил, что ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» меры для соблюдения установленного порядка принимались, направлены уведомления в УМВД России по г. Твери и Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области о проведении спортивного мероприятия. 01 марта 2021 года был согласован план обеспечения общественного порядка и общественной безопасности соревнования. Не смотря на то, что формально срок согласования был нарушен, просил обратить внимание, что безопасность во время соревнований была обеспечена, неблагоприятных инцидентов не произошло. По вопросу отсутствия контроля в зоне контрольно-пропускного пункта осмотра въезжающего транспорта полагал, что данная обязанность по обеспечению безопасности возложена на собственника объекта спорта физкультурно-оздоровительного комплекса имени Султана Ахмерова, поскольку в месте проведения соревнований, а именно в зале, в котором проводились спортивные мероприятия, все меры по обеспечению безопасности организатором соревнований были выполнены. В случае признания ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» виновным в совершении административного правонарушения, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись предупреждением, поскольку штраф для молодой спортивной организации является существенным.

Старший инспектор ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно соблюдения порядка согласования плана, указал, что в нарушение правил обеспечения безопасности, за 10 дней до проведения спортивных мероприятий, план обеспечения общественного порядка и общественной безопасности соревнования согласован не был. Контроль в зоне въезжающего транспорта организатором соревнований не был обеспечен.

Заслушав защитника ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» ФИО1, старшего инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно с. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353.

В соответствии с подп. ж п. 6 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя в следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований, в соответствии с п. 14 указанного Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно п. 10 указанного Приказа КПП и зоны осмотра оборудуются местами для осуществления контроля граждан и транспортных средств с целью установления полномочий на проход (проезд) или обеспечения личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра транспортных средств.

ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» является пользователем объекта спорта.

30 марта 2021 года в отношении ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» по факту выявленных нарушений при проведении официального спортивного соревнования – Чемпионат и первенство среди юношей (16-17 лет) Центрального округа по смешанному боевому единоборству (ММА) 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 210313/338 по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 210313/338 от 30 марта 2021 года (л.д.2);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 марта 2021 года (л.д. 3);

- видеоматериалом (л.д. 3а);

- копией договора о сотрудничестве от 01 марта 2021 года, заключенному между ГБУ «ФОК имени Султана Ахмерова» и ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» (л.д. 6-7);

- копией регламента проведения чемпионата Центрального федерального округа среди мужчин первенства Центрального федерального округа среди юношей (16-17 лет) по смешанному боевому единоборству (ММА) (л.д. 8-26);

- объяснениями заместителя директора ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России» ФИО3 от 06 марта 2021 года (л.д. 4);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 30);

- ответом заместителя начальника полиции по (ООП) от 31 мая 2021 года № 69/8643 ФИО4 о поступлении и согласовании плана обеспечения общественного порядка и общественной безопасности соревнования, и иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ТРОООО «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России», являясь пользователем объекта спорта, при проведении официального спортивного мероприятия, нарушило установленные законодательством правила обеспечения безопасности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защиты о том, что меры обеспечения безопасности в зоне контрольно-пропускного пункта должны обеспечиваться собственником объекта спорта - физкультурно-оздоровительного комплекса имени Султана Ахмерова, не основаны на материалах дела, доказательств разграничения обязанностей по обеспечению безопасности при проведении официальных мероприятий между организатором соревнований и собственником объекта спорта не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Вместе с тем, при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, социальную значимость спортивного учреждения, привлекаемого к административной ответственности, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступивших отягчающих обстоятельств по делу, социальную значимость спортивного учреждения, его финансовое положение, судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь негативные последствия для исполнения спортивным учреждением возложенных на него функций, что, с учетом конкретных обстоятельств дела, позволяет снизить размер назначаемого административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Тверское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз смешанных боевых единоборств «ММА» России», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>, этаж 3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для оплаты штрафа: номер казначейского счета 03100643000000013600, ЕКС 40102810545370000029, в Отделение Тверь Банка России /УФК по Тверской области г. Тверь, БИК ТОФК 012809106, получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД по Тверской области), Л/С №, ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201019000140; УИН для ГИС ГМП: №, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-548/2021 от 25 мая 2021 года».

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Давыденко

УИД № 69RS0038-03-2021-002537-78

Дело № 5-548/2021