Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024(2А-209/2023;)~М-198/2023 2А-209/2023 М-198/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-13/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при помощнике судьи Ряузовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-13/2024 по административному исковому заявлению мобилизованного военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании сообщения председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2023 года об отказе в освидетельствовании военно-врачебной комиссией,

установил:

7 декабря 2023 года проходящий военную службу по мобилизации <данные изъяты> ФИО1 обратился в Воронежский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 4 мая 2023 года он был освидетельствован военно-врачебной комиссией (определена категория «Б»). Во время прохождения военной службы состояние здоровья административного истца ухудшилось, в связи с чем он длительное время находился на лечении в различных военно-медицинских учреждениях, и впоследствии был направлен командованием воинской части на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе в связи с заболеванием. Однако сообщением председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2023 года административному истцу по результатам медицинского осмотра (обследования) было отказано в освидетельствовании военно-врачебной комиссией, поскольку у него отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющие признать его по заключению военно-врачебной комиссии не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения специальной военной операции, военнослужащий ФИО1 подлежит использованию в подразделении по основному предназначению согласно военно-учетной специальности, в освидетельствовании военно-врачебной комиссией не нуждается.

Считая свои права нарушенными, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконными действия председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2023 года, связанные с отказом в направлении на военно-врачебную комиссию и возложить обязанность на начальника поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации провести освидетельствование военно-врачебной комиссией с учетом установленных диагнозов.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности – адвокат Иванец, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли по неизвестным суду причинам.

Административные ответчики – председатель военно-врачебной комиссии и начальник поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, начальник Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. В направленных возражениях от 19 декабря 2023 года № 4434 ВрИО начальника Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации просил отказать в удовлетворении административных исковых требований и указал, что 15 ноября 2023 года военнослужащий ФИО1 был направлен командиром войсковой части № в поликлинику № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации для прохождения медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе в связи с имеющимися заболеваниями. В соответствии с указаниями начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ от 23 августа 2023 года № 161/1/17082, в указанной поликлинике организовано проведение медицинских осмотров военнослужащих с привлечением председателя военно-врачебной комиссии для принятия решения о наличии оснований для направления на медицинское освидетельствование. При проведении медицинского осмотра в период с 15 по 17 ноября 2023 года ФИО1 был осмотрен всеми врачами-специалистами поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, по результатам которых установлено, что административный истец не имеет заболеваний, травм, увечий, позволяющих признать его не годным к военной службе либо временно не годным к военной службе (категории «Д» или «Г»), также он не имеет патологии, подпадающей под категорию годности «В» по травмам и заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения специальной военной операции, при этом ФИО1 не имеет показаний для проведения медицинской реабилитации в санаторно-курортных условиях. В связи с изложенным, ФИО1 военно-врачебная экспертиза в поликлинике № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации не проводилась, 4 мая 2023 года ему была установлена категория «Б», которая действовала на дату проведения результатов оспариваемого медицинского осмотра, при этом в проведении повторной военно-врачебной экспертизы он не нуждался.

Заинтересованные лица – начальник Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации и начальник филиала № 1 указанного учреждения, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. В сообщении начальник филиала № 1 Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2/5/4861 указывает, что в соответствии с руководящими указаниями вышестоящих должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, военно-медицинским организациям предписано возвращать в воинскую часть военнослужащих, у которых отсутствуют последствия ранений или заболеваний, позволяющих признать их по заключению военно-врачебной комиссии не годными к военной службе, при этом представленные материалы не содержат сведений о получении ФИО1 отпуска по болезни вследствие ранения (заболевания), полученного в зоне проведения специальной военной операции. Административный истец ФИО1 4 мая 2023 года был представлен на военно-врачебную комиссию, и по результатам освидетельствования ему был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория «Б», данное заключение действительно в течение года с момента освидетельствования.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с сообщением председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2023 года, по результатам медицинского осмотра (обследования) у <данные изъяты> ФИО1 отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющие признать его по заключению военно-врачебной комиссии не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения специальной военной операции (приложение к указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО2 от 23 июня 2023 года № 205/2/244дсп). В соответствии с указаниями начальника ГВМУ МО РФ от 23 августа 2023 года № 161/1/1/1/17082 в освидетельствовании военно-врачебной комиссией не нуждается. Военнослужащий ФИО1 подлежит использованию в подразделении по основному предназначению согласно военно-учетной специальности.

Согласно направлению командира войсковой части № ФИО1 направлен в поликлинику № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе в связи с заболеванием.

Из представленных медицинских документов следует, что <данные изъяты> ФИО1 при проведении медицинского осмотра в период с 15 по 17 ноября 2023 года был осмотрен врачами поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации: офтальмологом, стоматологом, неврологом, хирургом терапевтом, отоларингологом и кардиологом. При этом каждый из указанных врачей не установил наличие у ФИО1 последствий ранений и заболеваний, позволяющих признать его по заключению военно-врачебной комиссии не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения специальной военной операции.

В соответствии с выписным эпикризом филиала № 2 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 5 мая 2023 года (из истории болезни № 231155), <данные изъяты> ФИО1 4 мая 2023 года был представлен на военно-врачебную комиссию и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б»).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № ФИО1 прибыл и убыл из указанной воинской части 14 ноября и 3 декабря 2023 года соответственно.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Из п. 1 ч. 1 ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» усматривается, что военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе, и в целях определения годности к военной службе.

В соответствии с пп. «а» п. 2, пп. «а» п. 3, п.п. 7 и 8 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится, в том числе и в целях определения категории годности к военной службе; направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется, в том числе и прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил) и выше; командиром воинской части (руководителем центрального органа военного управления, начальником (руководителем) организации Вооруженных Сил) на военнослужащих, направляемых на медицинское освидетельствование, организуется оформление направления на медицинское освидетельствование согласно приложению к настоящей Инструкции; направление на медицинское освидетельствование подписывается командиром воинской части (руководителем центрального органа военного управления, начальником (руководителем) организации Вооруженных Сил), заверяется печатью.

Согласно п.п. 2, 3 и 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии); на военно-врачебную комиссию возлагаются проведение медицинского освидетельствования военнослужащих, а также контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, организация и проведение контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования; военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования; при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе; при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п.п. 50 и 51 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии. Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; освидетельствование военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, в иных целях проводится военно-врачебными комиссиями, состав которых определяется Министерством обороны Российской Федерации, другими соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из изложенного следует, что привлечение врачей других специальностей к освидетельствованию военнослужащего на предмет его годности к военной службе, а также необходимость проведения дополнительных исследований не является обязательным и отнесено к усмотрению военно-врачебной комиссии.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд; заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии с заключением военно-врачебной комиссии гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что мобилизованный военнослужащий ФИО1 (прибывший в восковую часть № в период с 14 ноября и 3 декабря 2023 года) по направлению командира указанной воинской части № 29/6720 прибыл в поликлинику № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе в связи с заболеванием. В указанном военно-медицинском учреждении мобилизованный военнослужащий ФИО1 (имеющий установленную 4 мая 2023 года категорию годности к военной службе «Б») в период с 15 по 17 ноября 2023 года в ходе медицинского осмотра был осмотрен всеми врачами, каждый из которых по своему профилю указал об отсутствии у административного истца наличия последствий ранений и заболеваний, позволяющих признать его по заключению военно-врачебной комиссии не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения специальной военной операции. В связи с чем, мобилизованный военнослужащий ФИО1 в освидетельствовании военно-врачебной комиссией не нуждался и полежал использованию в подразделении по основному предназначению согласно военно-учетной специальности.

Одновременно суд учитывает, что ФИО1, будучи фактически не согласным с данными ему врачами поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в период с 15 по 17 ноября 2023 года в ходе его медицинского осмотра диагнозами, не обращался ни в вышестоящую, ни в независимую военно-врачебные комиссии, в связи с чем в отсутствии иных медицинских заключений, оснований ставить под сомнение правильность данных всеми врачами военной поликлиники в ходе медицинского осмотра заключений, а в их совокупности, и оспариваемое сообщение председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2023 года об отказе в освидетельствовании военно-врачебной комиссией, не имеется. При этом установленная ФИО1 4 мая 2023 года категория его годности к военной службе – «Б», действительна в течение года с даты освидетельствования.

Доводы административного искового заявления об обратном суд находит основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства и по существу направленными на переоценку выводов врачей поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, данных в период с 15 по 17 ноября 2023 года в ходе медицинского осмотра мобилизованного военнослужащего ФИО1, которому 4 мая 2023 года была установлена категория годности к военной службе «Б».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости полного отказа в удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 и 228 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления мобилизованного военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании сообщения председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 Федерального государственного казенного учреждения «416 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2023 года об отказе в освидетельствовании военно-врачебной комиссией, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.