Решение № 2А-189/2017 2А-189/2017~М-196/2017 М-196/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-189/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области информации, предусмотренной п.1,3-9 ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и о понуждении данного органа местного самоуправления к размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://birmur.rnever.pnzreg.ru) информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в срок до 01 августа 2017 года.

В обоснование административного искового заявления прокурор района ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрацией муниципального образования «Бикмурзинский сельсовет», в ходе которой выявлены нарушения, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В суд поступило ходатайство прокурора Неверкинского района Пензенской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - Администрация Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Из поступившего заявления административного ответчика следует, что административный ответчик признает заявленные требования в полном объеме, ему разъяснены и понятны нормы, содержащиеся в ст. 291-294 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу норм ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505. Названные нормы определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что на официальном сайте администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района (http://birmur.rnever.pnzreg.ru) информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Однако, администрацией Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области вышеуказанные требования законодательства не исполняются.

Выявленные нарушения влекут значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, бездействие администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, в то время, как в соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленный прокурором Неверкинского района Пензенской области административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что административный ответчик согласен с заявленным административным иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://birmur.rnever.pnzreg.ru) информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области информации, предусмотренной п.1,3-9 ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://birmur.rnever.pnzreg.ru) информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Улбутова