Решение № 2А-1160/2018 2А-1160/2018~М-1018/2018 М-1018/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-1160/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 21 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием прокурора Макаренко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1160/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления Администрации города Нижний Тагил,

установил:

28.04.2018 ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и не действующим со дня его издания постановление Администрации города Нижний Тагил от 23.04.2018 № 1231-ПА «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории города Нижний Тагил мероприятий, посвященных 73 годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в части проведения акции «Память» 05.05.2018 с 14:00 до 18:00 часов в Комсомольском сквере возле памятнику Н.Н. Демидову;

- признать незаконным изложенное в письме № 01-05/2243 от 24.04.2018 предложение Администрации города Нижнего Тагила об изменении места проведения митинга целью «За сохранение прямых выборов главы города Нижний Тагил, против узурпации власти и произвола чиновников» 05.05.2018 с Комсомольского сквера у памятника Н.Н. Демидову на другое - у памятника рабочим ВМЗ, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу <...>;

- обязать Администрацию города Нижний Тагил согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга с целью «За сохранение прямых выборов главы города Нижний Тагил, против узурпации власти и произвола чиновников» в соответствии с уведомлением 23.04.2018 в Комсомольском сквере возле памятнику Н.Н. Демидову 05.05.2018 с 14:00 до 18:00 часов с предполагаемым количеством участников в 300 человек и не препятствовать его проведению.

Как следует из обоснования заявленных требований, административный истец ФИО1 указал, что 23.04.2018 в 09:12 часов он и ФИО подали уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга «За сохранение прямых выборов главы города Нижний Тагил, против узурпации власти и произвола чиновников», который планировалось провести в Комсомольском сквере возле памятника Н.Н. Демидову 05.05.2018 с 14:00 до 18:00 часов с предполагаемым количеством участников в 300 человек.

В этот же день Административным ответчиком было издано постановление № 1231-ПА «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории города Нижний Тагил мероприятий, посвященных 73 годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». В числе утверждённых данным постановлением мероприятий была и акция «Память», которая должна быть проведена 05.05.2018 в период времени с 09:00 до 20:00 часов одновременно в 10 местах, включая и Комсомольский сквер. Аналогичные акции в тех же местах были назначены также на 06.05.2018 и 07.05.2018.

25.04.2018 должностным лицом Административного ответчика ФИО было вручено письмо № 01-05/2243 от 24.04.2018, в котором Административный ответчик проинформировал о получении уведомления о проведении публичного мероприятия и предложил изменить место его проведения на другое: у памятника рабочим ВМЗ, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу <...>.

В качестве основания для предложения об изменении места проведения публичного мероприятия Административный ответчик указал, что в указанные в уведомлении о проведении публичного мероприятия дату, время и месте запланировано проведение акции «Память», согласно перечню мероприятий, утверждённых Постановлением № 1231-ПА.

Истец считает, что издание Администрацией города Постановления 1231-ПА сделало невозможным использование 05.05.2018 (а также 06.05.2018 и 07.05.2018) специально отведённого места - Комсомольского сквера возле памятнику Н.Н. Демидову, что является нарушением Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102-03 «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» и ущемляет конституционное право жителей Нижнего Тагила на организацию публичных мероприятий. По мнению истца проведение акции «Память» в течение 11 часов в течение трёх дней подряд одновременно в 10 местах, включая специально отведённое место, является очевидно избыточным и не способствует достижению заявленных целей, излишне ограничивая при этом права граждан на организацию публичных мероприятий.

Ссылаясь на п. 1 ст. 9 Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102-О3 «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области», административный истец указал, что в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенном месте в одно и то же время очередность использования специально отведенного места определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления уполномоченным органом местного самоуправления.

С учетом этого истец считает, что постановление № 1231-ПА, содержащее решение о проведении 05.05.2018 с 09:00 до 20:00 часов в спорном месте акции «Память» было вынесено Административным ответчиком уже после получения уведомления о проведении митинга, следовательно, Административным ответчиком был нарушен порядок проведения публичных мероприятий в специально отведённом месте.

Определением судьи от 02.05.2018 административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным в части постановления Администрации города Нижний Тагил от 23.04.2018 № 1231-ПА «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории города Нижний Тагил мероприятий, посвященных 73 годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» выделены в отдельное производство.

Решением от 02.05.2018 в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащегося в письме Администрации города Нижний Тагил от № 01-05/2243 от 24.04.2018, принятом по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о проведении публичного мероприятия и возложении обязанности согласовать место проведения публичного мероприятия и не препятствовать его проведению, отказано.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика – Администрации города Нижнего Тагила направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что акция «Память», проведение которой было утверждено Постановлением № 1231-ПА, не относится к публичным мероприятиям в соответствии с Законом о митингах». Проводимая 05, 06 и 07 мая в г. Нижний Тагил акция «Память» в составе мероприятий, посвященных 73-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, ни по форме проведения, ни по субъектному составу инициаторов, ни по цели проведения - не подпадает под понятие публичного мероприятия по смыслу Закона о митингах. Следовательно, административный истец и административный ответчик не могут быть конкурирующими субъектами в рамках правоотношений, регулируемых российским законодательством о собраниях и митингах.

Кроме того ни Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ни Закон Свердловской области от 07.12.2012 № 102-03 «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» не содержат запрета органам местного самоуправления организовывать и проводить торжественные мероприятия, празднование знаменательных дат в местах, специально отведенных для публичных мероприятий по смыслу Закона о митингах.

Таким образом, проведение ежегодных общегородских мероприятий, организуемых органами местного самоуправления, не регулируется федеральным и региональным законодательством о митингах.

Вопреки доводам административного истца, проект постановления Администрации города Нижний Тагил «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории города Нижний Тагил мероприятий, посвященных 73-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (проект от 12.04.2018 № 18633) был разработан и разослан на согласование должностным лицам Администрации города Нижний Тагил еще 12.04.2018, задолго до направления административным истцом уведомления о проведении публичного мероприятия и принято 23.04.2018 на завершающем этапе, после проведения всех процедур согласования с должностными лицами Администрации города, подписания, присвоения даты и номера правовому акту.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Ст. помощник прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Макаренко Ю.В. в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении административного иска, указав, что оспариваемый правовой акт является неактуальным на момент судебного разбирательства и кроме этого административный истец не указал основания для признания его незаконным.

Исследовав материалы дела и выслушав мнение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого постановления № 1231-ПА в нем предусмотрен широкий круг мероприятий, касающихся вопросов безопасности граждан, перекрытия движения автотранспорта, установки дородных знаков, порядка формирования колонн граждан, реализации алкогольной продукции.

Также Постановлением № 1231-ПА утвержден Перечень мероприятий, посвященных 73 годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В числе предусмотренных данным постановлением мероприятий предусмотрена и акция «Память», проводимая 05.05.2018, 06.05.2018 и 07.05.2018 в период времени с 09:00 до 20:00 часов одновременно в 10 местах, включая и Комсомольский сквер.

Истец просит признать незаконным постановление в части проведения акции «Память» 05.05.2018 с 14:00 до 18:00 часов в Комсомольском сквере возле памятнику Н.Н. Демидову.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся в том числе организация охраны общественного порядка на территории городского округа и создание условий для массового отдыха жителей городского округа, и организация обустройства мест массового отдыха населения.

На территории Свердловской области действует Постановление Правительства Свердловской области от 23.05.2003 № 333-ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей», которым исполнительным органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в пределах своей компетенции обеспечить координацию деятельности организаторов мероприятий, администраций спортивных сооружений, театров, дворцов культуры и иных театрально-зрелищных предприятий, образовательных учреждений, торговых центров (далее - сооружения), органов внутренних дел при проведении мероприятий на территории Свердловской области.

Указанным постановлением главам муниципальных образований Свердловской области рекомендовано совместно с администрацией объекта, где планируется проведение массового мероприятия, и органами внутренних дел Свердловской области предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия, проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения; разработать и вести реестр мест (зданий, сооружений), предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Также постановлением утверждено Положение об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей.

Указанным Положением установлено, что под мероприятиями с массовым пребыванием людей следует понимать групповые или массовые сборы людей, организованные физическими и юридическими лицами с целью проведения концертных, развлекательных, театрально-зрелищных, рекламных, спортивных и других досуговых программ, профессиональных праздников.

В рамках настоящего Положения определены следующие виды мероприятий: мероприятия, посвященные государственным, национальным либо религиозным праздникам, спортивные соревнования (международные, всероссийские, областные, городские, районные), фестивали, концерты, шоу-программы и иные культурные мероприятия, ярмарки, проводимые на территории Свердловской области.

Кроме того ни Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ни Закон Свердловской области от 07.12.2012 № 102-03 «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» не содержат запрета органам местного самоуправления организовывать и проводить торжественные мероприятия, празднование знаменательных дат в местах, специально отведенных для публичных мероприятий по смыслу Закона о митингах.

Таким образом, проведение ежегодных общегородских мероприятий, организуемых органами местного самоуправления, не регулируется федеральным и региональным законодательством о митингах.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что ни Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ни Закон Свердловской области от 07.12.2012 № 102-03 «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» не содержат запрета органам местного самоуправления организовывать и проводить торжественные мероприятия, празднование знаменательных дат в местах, специально отведенных для публичных мероприятий по смыслу Закона о митингах.

Как усматривается их представленных документов, отражающих подготовку оспариваемого постановления, его проект от 12.04.2018 № 18633 был разработан и разослан на согласование должностным лицам Администрации города Нижний Тагил еще 12.04.2018, задолго до направления административным истцом уведомления о проведении публичного мероприятия и принято 23.04.2018 на завершающем этапе, после проведения всех процедур согласования с должностными лицами Администрации города, подписания, присвоения даты и номера правовому акту.

Оспариваемое постановление было опубликовано в газете «Тагильский рабочий», № 46, 25.04.2018 («Официальный выпуск»).

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрация города Нижний Тагил, издавая оспариваемое постановление, действовала в пределах своей компетенции и не допустила нарушения нормативных актов, регламентирующих форму и вид нормативного правового акта, процедуру его принятия, правила введения его действие, в том числе порядок опубликования, а сама оспариваемая часть нормативного правового акта не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении дела судом не установлено и нарушения оспариваемым актом прав и интересов административного истца, поскольку данный акт не создает ему препятствий для реализации его прав на проведение массового мероприятия, так как не препятствует административному истцу решить вопрос о согласовании иного места проведения мероприятия, после чего реализовать гарантированное ему статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Законом № 54-ФЗ.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным и не действующим со дня его издания постановления Администрации города Нижний Тагил от 23.04.2018 № 1231-ПА «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории города Нижний Тагил мероприятий, посвященных 73 годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в части проведения акции «Память» 05.05.2018 с 14:00 до 18:00 часов в Комсомольском сквере возле памятнику Н.Н. Демидову отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2018 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.