Решение № 2-2640/2024 2-2640/2024~М-1196/2024 М-1196/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2-2640/2024

Дело № 2-2640/2024 УИД 76RS0014-01-2024-001299-90 изг. 07.10.2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 г. г. Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Щербаковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что 07.08.2023 она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.08.2023 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В подсчет страхового стажа не включены следующие периоды: периоды обучения в <данные изъяты> с 01.01.1991 по 30.06.1992, период осуществления ухода за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием соглашения в области пенсионного обеспечения с <данные изъяты>, а также в связи с отсутствием сведений о признании дочери истца ребенком-инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С решением ответчика об отказе во включении спорных периодов в страховой стаж, об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно истец не согласна.

Истец просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 11.08.2023 № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включить в страховой стаж включены следующие периоды: периоды обучения в <данные изъяты> с 01.01.1991 по 30.06.1992, период осуществления ухода за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 12.08.2023, обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2023.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, указывая на то, что в период с 01.09.1991 по 30.06.1992 она обучалась в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО1., которая в ДД.ММ.ГГГГ году была признана ребенком-инвалидом. Семья проживала на территории <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году они переехали на постоянное место жительства <адрес>, получили разрешение на временное проживание. Факт проживания семьи в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается договором аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справками учебных заведений о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение на дому в <данные изъяты>, <данные изъяты>. В силу имеющегося у ФИО1 заболевания она нуждалась в постоянном постороннем уходе. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. Дочь наблюдалась в <данные изъяты>, в ее медицинской книжке имеется отметка о том, что инвалидность ей установлена в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <данные изъяты>. Повторно освидетельствование ФИО1 проведено в ДД.ММ.ГГГГ году, ДД.ММ.ГГГГ ей выдана справка об инвалидности. Гражданство Российской Федерации получено истцом в ДД.ММ.ГГГГ году. Документов, подтверждающих наличие у нее вида на жительство в Российской Федерации, регистрации по месту временного пребывания в <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ годы, не сохранилось в связи с истечением срока хранения. Полагает, что период ее обучения в <данные изъяты>, период осуществления ухода за дочерью- инвалидом детства подлежат ко включению в страховой стаж, поскольку в представленных документах имеются отметки о том, что ФИО1 являлась инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ года, в силу имевшегося у нее диагноза нуждалась в постоянном постороннем уходе.

Представитель ответчика ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, указывая на то, что 07.08.2023 ФИО4 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения обращения размер страхового стажа истца определен ответчиком в 10 лет 6 мес. 29 дней при требуемой продолжительности страхового стажа в 15 лет, величина ИПК определена в размере 10,077 при требуемой величине в 2023 году не менее 25,8. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.08.2023 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствуем требуемого страхового стажа и величины ИПК. В подсчет страхового стажа не включены следующие периоды: периоды обучения в <данные изъяты> с 01.01.1991 по 30.06.1992, период осуществления ухода за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием соглашения в области пенсионного обеспечения с <данные изъяты>, а также в связи с отсутствием сведений о признании дочери истца ребенком-инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Период ухода истца за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с момента получения справки МСЭ об инвалидности ФИО1., в страховой стаж истца включен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что 07.08.2023 ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения обращения размер страхового стажа истца определен ответчиком в 10 лет 6 мес. 29 дней при требуемой продолжительности страхового стажа в 15 лет, величина ИПК определена в размере 10,077 при требуемой величине в 2023 году не менее 25,8.

ФИО2 являлась матерью ребенка-инвалида ФМО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалидность ФИО1. впервые установлена на территории <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году, точная дата не установлена, повторно установлена на территории России ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.08.2023 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствуем требуемого страхового стажа и величины ИПК. В подсчет страхового стажа не включены следующие периоды: периоды обучения в <данные изъяты> с 01.01.1991 по 30.06.1992, период осуществления ухода за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 лет.

Согласно статье 14 Федерального закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (пункт 6 части 1 статьи 12).

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Пункт 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 был предметом оспаривания в Верховном Суде Российской Федерации. По итогам рассмотрения Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. № АКПИ19-780 в решении, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2020 года № АПЛ20-24, указала, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами, и национальное законодательство иностранных государств может предусматривать иной порядок признания лица инвалидом. Следовательно, правовых оснований для принятия в целях пенсионного обеспечения документов об инвалидности, выданных иностранным государством, не имеется.

Граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе из стран СНГ, участником которого является <данные изъяты>, признанные инвалидами в соответствии с национальным законодательством иностранных государств (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории Республик СССР до его распада, то есть до 31 декабря 1991 года) имеют право на меры социальной поддержки только при условии признания их инвалидами в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как Российская Федерация не имеет международных договоров и соглашений о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и, принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным.

Таким образом, право ФИО2 на пенсионное обеспечение производно от признания ее ребенка инвалидом детства в соответствии с нормами действующего в Российской Федерации пенсионного законодательства.

Каких-либо международных договоров о взаимном признании граждан инвалидами между Российской Федерацией и <данные изъяты> не имеется.

Действующее законодательство Российской Федерации не отождествляет понятие страховой стаж и трудовой стаж, о чем было прямо указано в Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992, утратившим силу с 01.01.2023.

Доказательств признания ребенка истца инвалидом с детства в спорный период в соответствии с законодательством Российской Федерации, суду не представлено, из пояснений истца следует, что на территории Российской Федерации ФИО1. впервые была признании ребенком инвалидом только ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что ФИО1. была признана ребенком-инвалидом до 31.12.1991 материалы дела не содержат. Напротив, из медицинской документации следует, что инвалидность впервые установлена ФИО1 в соответствии с законодательством <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году, после распада СССР.

Медицинское заключение о признании ребенка инвалидом, выданное иным государством, не отвечает требованиям российских нормативно-правовых актов о врачебно-социальной экспертизе.

Нормы Соглашения 1992 года, в случае рассмотрения вопросов зачета в стаж периодов ухода за ребенком-инвалидом и назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не могут быть применены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ осуществлялось в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. С 01.01.2023 действие данного Соглашения прекращено, договор о реализации пенсионных прав с <данные изъяты> не заключен.

Таким образом, с учетом положений действующего законодательства, регулирующих правила признания лица инвалидом и назначении страховой пенсии, поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, назначение пенсии как родителю инвалида с детства, воспитавшему дочь до достижения ей возраста 8 лет, производится в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правила признания лица инвалидом, в том числе, ребенка инвалида с детства.

Период осуществления истцом за дочерью ФИО1 с даты получения справки об инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж включен.

Указанная правовая позиция отражена в кассационных определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.07.2023 по делу № 88-20713/2023, от 30.10.2023 по делу № 88-28063/2023, от 30.01.2023 № 88-3656/2023.

Оснований для включения в страховой стаж истца периода обучения в <данные изъяты> с 01.01.1992 по 30.06.1992 суд также не усматривает.

Соглашение от 13.03.1992 было денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» с 01.01.2023.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2).

При вынесении решения о назначении пенсии (об отказе в назначении пенсии) территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ руководствуются законодательством, действующим на день принятия решения.

Как на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (07.08.2023), так и на момент вынесения решения об отказе в назначении пенсии (11.08.2023) Соглашение от 13.03.1992 прекратило действие в Российской Федерации (с 01.01.2023).

Следовательно, истец рассматривался пенсионным органом как переехавший из государства, не заключившего международного соглашения с Российской Федерацией о пенсионном обеспечении.

Поскольку международный договор между Россией и <данные изъяты> по вопросу пенсионного обеспечения отсутствует, период обучения истца с момента распада СССР (01.01.1992) на территории <данные изъяты> в силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ не подлежит ко включению в страховой стаж.

Тем лицам, которые обратились в пенсионный орган за назначением пенсии до денонсации Соглашения от 13.03.1992, и которым пенсии были назначены на основании Соглашения от 13.03.1992, пенсии продолжают выплачиваться, однако истец не относится к этому кругу лиц.

Данная правовая позиция отражена в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.06.2024 по делу № 88-10515/2024.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (<данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В.Барышева