Решение № 2А-2410/2017 2А-2410/2017~М-2017/2017 М-2017/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-2410/2017

Дело № 2а-2410/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н. с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Ялты Республики Крым об отмене постановления от 21 марта 2017 года № 1414-п об отказе истцу в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 853 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении на администрацию г. Ялта Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового совета от 31 августа 2006 года № 22 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Решением Гаспринского поселкового совета от 14 декабря 2007 года № 23 ФИО1 продлен срок оформления документации сроком на один год. 20 августа 2009 года ФИО1 было получено заключение начальником управления главного архитектора о возможности целевого использования земельного участка. В связи со смертью ФИО1 решением Гаспринского поселкового совета от 28 декабря 2012 года № 37 истцу ФИО3 (до брака ФИО4) разрешено составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0853 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Решением Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2013 года по заявлению истца внесены изменения в решение поселкового совета 31 августа 2006 года и истцу разрешено использовать материалы по землеустройству ее сестры ФИО1 Истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем постановлением от 21 марта 2017 года в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. Данное постановление является незаконным, нарушает права истца.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Ответчик администрация г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах его неявки не сообщила.

Ответчик Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях указал следующее. В настоящее время действующим документом, на основании которого делаются заключения о возможности использования территории пгт. Гаспра, является Генеральный план района «Большой Ялты», утвержденный Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136, согласно которому видом функционального использования испрашиваемого истцом земельного участка, является проектируемые лесопарки. Таким образом, действия должностных лиц являются обоснованными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что оспариваемое постановление вынесено законно, истцу отказано в передаче в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием его места расположения градостроительной документации, согласно которой вид функционального использования данного земельного участка «Лесопарки».

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Гаспринского поселкового совета от 31 августа 2006 года № 22 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Решением Гаспринского поселкового совета от 14 декабря 2007 года № 23 ФИО1 продлен срок оформления документации сроком на один год.

Решением Гаспринского поселкового совета от 7 августа 2008 года № 14 внесены изменения в решение от 31 августа 2006 года № 22, согласно которых ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,0853 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 умерла.

По заявлению истца ФИО3 (до брака ФИО4) решением Гаспринского поселкового совета от 28 декабря 2012 года № 37 ей после смерти ФИО1 разрешено составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0853 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Решением Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2013 года № 30 истцу продлен срок оформления документации до 27 декабря 2014 года и разрешено использовать материалы по землеустройству ФИО1

На момент принятия указанных решений порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Гаспринского поселкового советом решения, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент).

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства, далее – Департамент архитектуры), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Судом установлено, что 18 января 2017 года ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка ориентировочной площадью 0,0853 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, копия заявления ФИО3 была направлена для согласования в Департамент архитектуры.

21 февраля 2017 года Департаментом архитектуры был предоставлен ответ о том, что согласно Генеральному плану района «Большой Ялты», утвержденному Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136, место расположения испрашиваемого истцом земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не соответствует функциональному использованию, поскольку видом функционального использования данного земельного участка является «проектируемые лесопарки».

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 21 марта 2017 года № 1414-п ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка ориентировочной площадью 0,0853 га по адресу: <адрес> в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Из обжалуемого истцом постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 21 марта 2017 года следует, что в предоставлении истцу в собственность земельного участка было отказано в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта, то есть по предусмотренному законодательством основанию.

Согласно заключению проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы фактическое целевое использование (функциональное назначение) земельного участка площадью 0,0853 га по адресу: <адрес> не соответствует назначению земельного участка, указанному в Генеральном плане Большой Ялты, утвержденному Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня1993 года № 136.

Поскольку судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом в собственность, не соответствует его функциональному назначению, постановление администрации г. Ялты Республики Крым об отказе в его предоставлении по вышеуказанному основанию является обоснованным, в связи с чем основания для признания его незаконным и соответственно для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

При этом несостоятельны доводы истца о том, что на момент предоставления истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность оно соответствовало действующей градостроительной документации.

Первоначально разрешение на оставление проекта отвода испрашиваемого в настоящее время истцом земельного участка было дано ее сестре ФИО1 31 августа 2006 года.

На момент предоставления ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,06 га, позднее 0,0853 га нормативно-правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины от 20 апреля 2000 года № 1699-III «О планировании и застройке территорий» (утратил силу в соответствии с Законом Украины от 17 февраля 2011 года № 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности»).

В соответствии со ст. 1 указанного Закона генеральный план населенного пункта – это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта.

На момент дачи ФИО1 разрешения на составление проекта отвода земельного участка действующим являлся Генеральный план Большой Ялты, утвержденный Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня1993 года № 136.

Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 9 октября 2007 года № 618 был утвержден проект корректировки генерального плана административного района Большой Ялты, в том числе его составная часть – «Историко-архитектурный опорный план административного района Большой Ялты» (п. 1).

Постановлением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 21 мая 2009 года по административному иску заместителя прокурора Автономной Республики Крым, действующего в интересах государства, п. 1 постановления Совета Министров Автономной Республики Крым от 9 октября 2007 года № 618 «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана Большой Ялты» был признан недействительным. 28 октября 2013 года определением Севастопольского Апелляционного административного суда данное постановление суда было оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Таким образом, с 9 октября 2007 года до 28 октября 2013 года единственным действующим Генеральным планом Большой Ялты, который использовался органами местного самоуправления при принятии решений о даче гражданам разрешений на составление проектов землеустройства в отношении земельных участков, расположенных на территории Большой Ялты (муниципальное образование городской округ Ялты), об определении категорий земельных участков, являлся Генеральный план с учетом корректировок, утвержденных постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 9 октября 2007 года № 618.

Вместе с тем судом установлено, что место расположения земельного участка, испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства сначала ФИО1, а в настоящее время истцом, не соответствует Генеральному плану Большой Ялты, утвержденному Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня1993 года № 136, действовавшему как на момент дачи разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, так и на момент принятия администрацией г. Ялты Республики Крым оспариваемого постановления.

С учетом того, что постановление администрацией г. Ялты Республики Крым вынесено в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева