Решение № 2-201/2020 2-201/2020~М-72/2020 М-72/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-201/2020

Дело № 2-201/2020

36RS0035-01-2019-001579-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 18 мая 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной,

с участием помощника прокурора Семилукского района Мерзляковой Н.В.,

представителя ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семилукского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании в части организации подвоза учащихся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании в части организации подвоза учащихся, в котором просит обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области организовать бесплатную перевозку обучающихся в МКОУ Перлевская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области, реализующее основные общеобразовательные программы.В судебном заседании прокурор Мерзлякова Н.В. поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что школьный автобус отремонтирован, вся проблема в том, что не могут найти водителя.

Представители третьих лиц МКОУ Перлевская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области и отдела опеки и попечительства администрации Семилукского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. В судебном заседании 04.03.2020 года директор МКОУ Перлевская СОШ ФИО2 пояснял, что автобус в школу передан, находится на ремонте. Проблема состоит в том, что нет гаража для его хранения, а также попытки найти водителя на школьный автобус пока успехом не увенчались из-за низкой заработной платы, и высоких требований к водителям, перевозящим детей.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно в случаях, установленных ч.2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что образовательное учреждение в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Прокуратурой Семилукского района по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Перлевская средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - МКОУ Перлевская СОШ), расположенным по адресу: <адрес>, законодательства об образовании в части организации подвоза учащихся.Пунктом 2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» установлено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км, для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила (СанПин 2.4.2.2821-10) распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения.

Приведенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязанность по организации транспортного обслуживания обучающихся не только между поселениями, но и между населенными пунктами в пределах одного сельского поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Таким образом, по смыслу приведенных норм обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Населенный пункт с. Перлевка находится во II В климатической зоне.

МКОУ Перлевская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, реализующим основные общеобразовательные программы.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ Перлевская СОШ учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области.

Функции и полномочия учредителя от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

При проверке доводов заявительницы ФИО3 установлено, что расстояние между МКОУ Перлевская СОШ и домом ее малолетней внучки ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся учащейся начальной школы данного общеобразовательного учреждения, составляет около 3,5 км. Расстояние от дома до автобусной остановки фактически составляет 0,6-0,7 км, от остановки до МКОУ Перлевская СОШ - 2,8 км.

Несовершеннолетняя ФИО4 является не единственной учащейся МКОУ Перлевская СОШ, проживающей на дальнем расстоянии от общеобразовательной организации.

Несмотря на это, в нарушение ст.ст. 9, 34, 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5 СанПин 2.4.2.2821-10, в течение 3-х лет МКОУ Перлевская СОШ и администрацией Семилукского муниципального района не принято должных мер по организации подвоза обучающихся на учебные занятия, в результате чего детям ежедневно приходится самостоятельно добираться до школы и обратно.

Таким образом, непринятие МКОУ Перлевская сельская СОШ и администрацией Семилукского муниципального района,являющейся учредителем указанной образовательной организации, мер по организации перевозки обучающихся на учебные занятия является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации права на общедоступное образование.

В сентябре 2019 г. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка по обращению ФИО3, выявлялись нарушения в части ненадлежащей организации подвоза обучающихся в МКОУ Перлевская СОШ, по результатам которой прокурором района главе администрации Семилукского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений законов.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры, администрацией Семилукского муниципального района, являющейся учредителем МКОУ Перлевская СОШ, каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено, подвоз детей не организован.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании в части организации подвоза учащихся - удовлетворить.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение 2-х месяцев, но не позднее 01.09.2020 г. со дня вступления решения в законную силу, организовать бесплатную перевозку обучающихся в МКОУ Перлевская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области, реализующее основные общеобразовательные программы.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ