Решение № 2А-200/2024 2А-200/2024~М-179/2024 М-179/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-200/2024

Дело №2а-200/2024

УИД 58RS0019-01-2024-000257-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года с.Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

с участием и.о.прокурора Камешкирского района Пензенской области Апкаева И.Ф.,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области находится (площадка) накопления ТКО. В ходе проверки установлено, что на указанной контейнерной площадке, в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует. Кроме того, в нарушение пункта 3.3 постановления № 219 – пП контейнерная площадка не содержит информацию о собственнике, ответственном за её содержанием лице, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО. По выявленным нарушениям прокуратурой района 28.02.2024 г. в адрес администрации Чумаевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое 27.03.2024 рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения не устранены, что в свою очередь влечет негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также влечет за собой риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

В связи с изложенным прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, в части непринятия мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в срок до 01.11.2024 г. обустроить площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО.

Прокурор Камешкирского района Пензенской области в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель Администрации Чумаевского сельского совета Камешкирского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626- ЗПО за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4,5,6,7,7,13,13,15,18,22,31,33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями законодательства участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 – ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 ФЗ №89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4.3 Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-2553/28263 «О направлении методических рекомендаций» (далее Методические рекомендации № 05-25-53/28263) контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

В соответствии с пунктом 4.7 Методических рекомендаций № 05-25-53/2826 оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ЖО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления.

Из пункта 3.3. Постановления Правительства Пензенской области от 01.04.2018 № 219-пП «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области» (далее постановление № 219 –пП) следует, что на контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Судом установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области находится (площадка) накопления ТКО. На указанной контейнерной площадке, в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует. Кроме того, в нарушение пункта 3.3 постановления № 219 – пП контейнерная площадка не содержит информацию о собственнике, ответственном за её содержанием лице, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие Администрации негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01.11.2024 г.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся непринятия мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанность в срок до 01.11.2024 г. обустроить площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> с. <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО.

Об исполнении решения суда администрация Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья Т.Г.Костина