Решение № 2А-319/2017 2А-319/2017(2А-5316/2016;)~М-5080/2016 2А-5316/2016 М-5080/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-319/2017

Дело № 2а-319/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 февраля 2017 года Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Тощевой Е.А.

при секретаре - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> Республики Крым административное дело по иску ФИО2 к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Совета Министров Республики Крым о признании незаконным решения, -

у с т а н о в и л :

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что истец указанном ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У назначен на должность заместителя министра экономического развития Республики Крым. К непосредственному исполнению обязанностей истец приступил ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Совета Министров Республики Крым. Указанным Распоряжением предусмотрено, что ответчик рассматривает вопросы, связанным с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении лиц, замещающих государственные должности Республики Крым в Совете министров Республики Крым, и лиц, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются ФИО1 Республики Крым, и в своей деятельности руководствуется Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Крым и урегулированию конфликта интересов, утвержденным ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял в отношении истца протокольное решение, в соответствии с которым члены комиссии решили: «установить, что сведения, предоставленные ФИО2 при поступлении и прохождении государственной службы, являются недостоверными. ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и требования законодательства Российской Федерации и Республики Крым по предотвращению конфликта, интересов, письменно не уведомил представителя нанимателя, не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Рекомендовать ФИО1 Республики Крым, Председателю Совета министров Республики Крым ФИО5 освободить ФИО2 от должности заместителя министра экономического развития Республики Крым, уволив его в связи с утратой доверия на основании подпунктов 1,2 пункта 1 статьи 59.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О Государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец считает, что решение ответчика является незаконным, поскольку председатель Комитета по противодействию коррупции Республики Крым, ФИО6 имел личную заинтересованность и неприязнь по отношению к истцу, так как в 2002 году у истца в производстве находилось уголовное дело по обвинению ФИО6 Кроме того, при принятии решения ответчик не учел всех обстоятельств дела и имеющихся доказательств, а также неверно истолковал требования законодательства. В связи с чем, истец просит признать незаконным полностью решение ответчика, изложенное в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания.

В судебном заседании представитель истца – ФИО7 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просила в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч.6 ст.11 Закона №273-ФЗ непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.8 Закона №273-ФЗ граждане, замещающие должности государственной, службы обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Невыполнение указанной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного гражданского служащего от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Аналогичная норма закреплена в части 6.1 ст.20 Закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если предоставление таких сведений, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, является правонарушением, влекущим применение дисциплинарного взыскания к гражданскому государственному служащему - увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии со ст.59.2 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах; имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно пункту 8 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Крым, должностей государственной гражданской службы Республики Крым, и лицами, замещающими государственные должности Республики Крым, государственными гражданскими служащими Республики Крым сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае непредставления по объективным причинам лицом, замещающим государственную должность Республики Крым, гражданским служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации (ч.ч. 5-8).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение), согласно абз. второму п.п."б" п.16 которого основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа, обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

Согласно пункту 23 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "а" пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что государственный служащий соблюдал требования кслужебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликтаинтересов;

б) установить, что государственный служащий не соблюдал требованияк служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликтаинтересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Согласно пункту 24 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. втором п.п. "б" п. 16 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному «управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. втором п.п. "б" п. 16 Положения, для руководителя государственного органа носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. втором п.п. "б" п. 16 Положения, носит обязательный характер (п. 30 Положения).

Аналогичные положения закреплены в Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Крым и урегулированию конфликта интересов, утвержденном ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Республики Крым и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Республики Крым и урегулированию конфликта интересов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ выпиской из протокола № рассматривались поступившие ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки органа Республики Крым по профилактике коррупционных и иных правонарушений достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, замещающим должность государственной гражданской службы Республики Крым заместителя министра экономического развития Республики Крым, а также поступившем ДД.ММ.ГГГГ представлении исполняющего обязанности прокурора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Исорг-86-6614-2016 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих, в части нарушений, допущенных ФИО2 По результатам проверки решено: установить, что сведения, предоставленные ФИО2 при поступлении и прохождении государственной службы, являются недостоверными. ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и требования законодательства Российской Федерации и Республики Крым по предотвращению конфликта интересов, письменно не уведомил представителя нанимателя, не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Рекомендовать ФИО1 Республики Крым, Председателю Совета министров Республики Крым ФИО3 освободить ФИО2 от должности заместителя министра экономического развития Республики Крым, уволив его в связи с утратой доверия на основании подпунктов 1,2 пункта 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ФИО1 Республики Крым №-У от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2, заместителю министра экономического развития Республики Крым, применено взыскание в виде выговора.

ФИО1 Республики Крым №-У от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О взыскании».

ФИО1 Республики Крым №-У от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от должности заместителя министра экономического развития Республики Крым по собственной инициативе согласно поданному заявлению.

Истец обжалуя решение по протоколу №, считает, что ФИО6 прямо или косвенно имел заинтересованность и не мог принимать решения.

Суд не может согласится с мнением истца, поскольку из протокола № усматривается, что ФИО2 присутствовал на повестке дня ДД.ММ.ГГГГ и давал пояснения, при этом истец не заявил о прямой или косвенной заинтересованности ФИО6

Кроме того, принятое решение в протоколе № для ФИО1 Республики Крым носило рекомендательный характер и не содержало властного волеизъявления, а из вышеуказанных ФИО1 усматривается, что в отношении ФИО2 выговор ФИО1, а истец по собственной инициативе уволился из занимаемой должности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол № не нарушил права, свободы и законные интересы ФИО2

При вышеизложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Совета Министров Республики Крым о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2017 года.