Решение № 2А-2-41/2026 2А-2-41/2026~М-2-25/2026 М-2-25/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-41/2026

дело №2а-2-41/2026

УИД № 73RS0009-02-2026-000050-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 07 апреля 2026 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности: разработать технический паспорт на автомобильную дорогу, организовать работы по устранению подтопления грунтовыми водами проезжей части, привести участки автомобильной дороги на ул. Ленина в р.п. Сурское в соответствии с требованиями ГОСТов путем устранения выбоин, строительства тротуара, установки освещения

установил:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области (далее администрация) о возложении обязанности: разработать технический паспорт на автомобильную дорогу, организовать работы по устранению подтопления грунтовыми водами проезжей части, привести участки автомобильной дороги на ул. Ленина в р.п. Сурское в соответствии с требованиями ГОСТов путем устранения выбоин, строительства тротуара, установки освещения указав, что на основании обращения, прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Так, вопреки требованиям законодательства, автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. Ленина в р.п. Сурское в районе расположения домов №№ 5 - 43 не имеет тротуар, в районе расположения домов №№14 - 17 и №№26 - 36 не имеет освещение; напротив дома № 30 имеется повреждение проезжей части в виде выбоины длиной 130 см, глубиной 10 см, шириной 190 см, площадью 2,47 кв.м., также напротив дома № 30 происходит подтопление проезжей части грунтовыми водами; не проведена паспортизация указанной автомобильной дороги.

Ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 14, 15 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации просил:

1. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области;

2. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по устранению подтопления грунтовыми водами проезжей части напротив дома №30 по ул. Ленина р.п. Сурское;

3. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги, расположенной на ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения повреждений в виде выбоин;

4. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги, расположенной от дома №5 до дома №43 на ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пункта 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем строительства тротуара;

5. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги, расположенной от дома №5 до дома №43, от дома №14 до дома №17, от дома №26 до дома №36 по ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пунктов 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 4.1 «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», пункта 7.5.1.14 СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение Актуализированная редакция СНиП 23-05.95» путем установки освещения.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцева И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела судом недостатки, указанные в исковом заявлении, не устранены в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Сурский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился в части срока, отметив, что срок в 12 месяцев недостаточен для устранения всех имеющихся недостатков. Наличие самих недостатков, нахождение спорной дороги в муниципальной собственности администрации и обязанность администрации по выполнению, действий указанных в иске не оспаривал.

Представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав мнение прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно выписке из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Сурский район» дорога по ул. Ленина в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области находится в собственности МО «Сурский район» Ульяновской области (л.д. 117-118).

Таким образом, вопрос по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «Сурский район» Ульяновской области. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 06.04.2026, проведенной с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В., инспектора МУ «Управление делами администрации» МО «Сурский район» ФИО2, старшего государственного инспектора БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Карсунский» ФИО3, проверена автомобильная дорога местного значения по ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области. Проверкой установлено, что от дома 14 до дома 17, от дома 26 до дома 36 отсутствует освещение в нарушение требований пунктов 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.1. ГОСТ 33176-2014, пункта 7.5.1.14 СП 5213330.2016; от дома 5 до дома 43 отсутствует тротуар в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007; от дома 5 до дома 43 имеются отдельные повреждения в виде выбоин, напротив дома № 30 имеется отдельное повреждение в виде выбоины, из которой происходит подтопление грунтовыми водами проезжей части в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. (л.д. 109-110).

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования.», предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пунктами 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах; освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Пунктом 4.1. «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» предусмотрено, что технические требования к освещению дорог должны соответствовать указанным в таблице 1. Требования таблицы 1 являются обязательными при проектировании освещения дорог.

Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Пунктом 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» предусмотрено, что средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11.

Требования указанных ГОСТов, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства факт наличия недостатков спорной автодороги ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено.

10.03.2025 прокурором Сурского района Ульяновской области Кучатовым И.М. на имя главы администрации МО «Сурский район» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений закона, на которое администрацией представлен ответ о запланированных работах по устранению указанных недостатков (л.д.71-73, 80-81).

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (пункт 4 статьи 17).

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

Как следует из пункта 4.2.2. «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу пункта 4.2.3 ГОСТа 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТа 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт отсутствия технического паспорта спорного участка автодороги стороной ответчика не оспорен. Доказательств обратного суду не представлено в связи с этим, требование истца об обязании ответчика разработать технический паспорт на спорную автомобильную дорогу подлежат удовлетворению.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчика произвести ремонт спорной дороги, обустроить тротуар, освещение и разработать технический паспорт в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности: разработать технический паспорт на автомобильную дорогу, организовать работы по устранению подтопления грунтовыми водами проезжей части, привести участки автомобильной дороги на ул. Ленина в р.п. Сурское в соответствии с требованиями ГОСТов путем устранения выбоин, строительства тротуара, установки освещения удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

1. разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области;

2. организовать работы по устранению подтопления грунтовыми водами проезжей части напротив дома №30 по ул. Ленина р.п. Сурское;

3. организовать работы по приведению участка автомобильной дороги, расположенной на ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения повреждений в виде выбоин;

4. организовать работы по приведению участка автомобильной дороги, расположенной от дома №5 до дома №43 на ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пункта 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем строительства тротуара;

5. организовать работы по приведению участка автомобильной дороги, расположенной от дома №5 до дома №43, от дома №14 до дома №17, от дома №26 до дома №36 по ул. Ленина р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пунктов 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 4.1 «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», пункта 7.5.1.14 СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение Актуализированная редакция СНиП 23-05.95» путем установки освещения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 21.04.2026