Решение № 3А-675/2020 3А-675/2020~М-151/2020 М-151/2020 от 28 июня 2020 г. по делу № 3А-675/2020

к делу № 3а-675/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 год город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Бендюк А.К

при секретаре судебного заседания Покусаева А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края и администрации <Адрес...> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

< Ф.И.О. >2 обратился в суд с административным исковым заявлением к < Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края и администрации <Адрес...> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Центрального районного суда Краснодарского края от <Дата> иск первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора <Адрес...> в интересах < Ф.И.О. >2 к администрации <Адрес...>, < Ф.И.О. >1 социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворен.

Суд обязал < Ф.И.О. >1 социального развития и семейной политики Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для < Ф.И.О. >2, <Дата> года рождения.

Обязал администрацию <Адрес...> предоставить < Ф.И.О. >2, <Дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

<Дата> на основании исполнительного листа ФС <№..> судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени судебный акт не исполнен.

До настоящего времени жилое помещение < Ф.И.О. >2 не представлено.

Полагает, что длительность неисполнения судебного акта чрезмерная и не отвечает требованию разумного срока.

Администрация <Адрес...> осведомлена о вышеназванном судебном акте, и после вступления судебного акта в законную силу с учетом положений действующего законодательства должна была обеспечить его исполнение в установленные законом сроки. Действия администрации и < Ф.И.О. >1 социального развития и семейной политики Краснодарского края не были достаточными и эффективными, что привело к нарушению права < Ф.И.О. >2 на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом, отсутствие свободного жилого фонда не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного акта.

Считает, что на основании Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения.

< Ф.И.О. >2 в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

< Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края, действующая на основании доверенности < Ф.И.О. >5, возражала против исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать поскольку с учетом Методики администрации <Адрес...> доведены средства краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 2016 по 2020 годы: в 2016 г. – 2 301,3 тыс. руб., в 2017 г. – 14285,5 тыс. руб., в 2018 г. -23202.0 тыс. руб., в 2019 г. – 50575,1 тыс. руб., в 2020 г. – 69581,6 тыс. руб. (достаточно для приобретения 45 жилых помещений).

Учитывая, что в соответствии с Порядком включения граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты уполномоченным органом местного самоуправления о включении в список.

< Ф.И.О. >2 будет обеспечен жильем исходя из даты принятия заявления о включении в список, по мере выделения муниципальному образованию <Адрес...> денежных средств на приобретение жилых помещений. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ним до фактического обеспечения его жилым помещением.

Кроме того, < Ф.И.О. >1 приняты все необходимые меры и действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда.

< Ф.И.О. >1 неоднократно направлялись письма о необходимости увеличения объема финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. То есть, в пределах компетенции < Ф.И.О. >1 принимало меры, направленные на исполнение решения суда, путем выделения бюджетных ассигнований бюджетных обязательств бюджетам муниципальных районов (городских округов).

< Ф.И.О. >1 Краснодарского края, действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >6, возражал против исковых требований, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях.

< Ф.И.О. >1 административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1., административный ответчик администрация <Адрес...>, заинтересованные лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и Центральный отдел судебных приставов <Адрес...> УФССП России по Краснодарскому краю извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представлено. Лицо должно проявлять повышенную осмотрительность при совершении процессуальных действий и заботу о своих процессуальных делах. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика и заинтересованных лиц, имеет место отсутствие процессуального интереса в исходе рассмотрения данного дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив доводы административного истца, исследовав материалы гражданского дела, настоящего административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу частей 1-3 статьи 1 Федерального закона от <Дата> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.

По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного Постановления).

В пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата><№..> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями второй – шесть настоящей статьи (часть первая статьи 36 Закона № 229-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата><№..>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата><№..>.

Из материалов дела следует, что приказом < Ф.И.О. >1 социального развития и семейной политики Краснодарского края от <Дата><№..>-жс < Ф.И.О. >2 включен в список по муниципальному образованию <Адрес...>. По состоянию на <Дата> он состоит в списке под <№..>.

Решением Центрального районного суда Краснодарского края от <Дата> иск первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора <Адрес...> в интересах < Ф.И.О. >2 к администрации <Адрес...>, < Ф.И.О. >1 социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворен.

Суд обязал < Ф.И.О. >1 социального развития и семейной политики Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для < Ф.И.О. >2, <Дата> года рождения.

Обязал администрацию <Адрес...> предоставить < Ф.И.О. >2, <Дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

<Дата> на основании исполнительного листа ФС <№..> судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени судебный акт не исполнен.

Впоследствии в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В ответ на указанные требования должник сообщал о значительном количестве аналогичных судебных решений и об отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда площадью, определенной судебным решением.

До настоящего времени решение суда не исполнено, соответствующее жилое помещение не предоставлено, исполнительное производство не прекращено.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет около 4 лет (по дату вынесения настоящего решения суда).

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд в период исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от <Дата>, Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от <Дата>, Постановление Европейского Суда по делу "ФИО2 и другие против Российской Федерации" от <Дата>, Постановление Европейского Суда по делу "ФИО3 и другие против Российской Федерации" от <Дата>).

При таких обстоятельствах с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а действия администрации <Адрес...> и < Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

При этом судом учтено, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что < Ф.И.О. >2 поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и жилое помещение ему не предоставлено.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Суд считает, что разумный срок исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения являлся значимым для административного истца.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым частично удовлетворить заявленные административным истцом требования взыскав в солидарном порядке с администрации <Адрес...> и < Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края в пользу < Ф.И.О. >2 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 50 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчиков в солидарном порядке.

Согласно статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг < Ф.И.О. >1, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 10, 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата><№..> "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. При этом, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ). Уменьшение размера судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг < Ф.И.О. >1, допускается в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон статьи 3, 45 КАС РФ), если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг < Ф.И.О. >1, понесенные лицом, по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок взыскиваются с ответчиков, в данном случае, с администрации <Адрес...> и < Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края в разумных приделах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг < Ф.И.О. >1, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных < Ф.И.О. >1 услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая принцип разумности и справедливости, сложность дела, количество судебных заседаний, суд полагает необходимым взыскать с ответчиков в солидарном порядке судебные расходы на < Ф.И.О. >1 в размере 25000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края и администрации <Адрес...> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать в солидарном порядке с администрации <Адрес...> и < Ф.И.О. >1 труда и социального развития Краснодарского края за счет средств местного бюджета в пользу < Ф.И.О. >2 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 50 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на < Ф.И.О. >1 в размере 25000 рублей.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Судья Краснодарского краевого суда А.К. Бендюк