Решение № 2А-5019/2025 2А-5019/2025~М-4336/2025 М-4336/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-5019/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Склярова С.С., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5019/2025 (УИД 38RS0031-01-2025-007137-04) по административному иску кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к ....ной территориальной избирательной комиссии, кандидату в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился с административным иском к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии (далее – Иркутской районной ТИК) о признании незаконным решения, указав, что решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** назначены выборы депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва на **/**/****. Решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** он зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Кандидат ФИО2 выдвинута от избирательного объединения Иркутское региональное отделение ЛДПР. Административный истец полагает, что решение Иркутской районной ТИК № от **/**/**** о регистрации ФИО2 принято с нарушением действующего законодательства, т.к. в представленном кандидатом заявлении о согласии баллотироваться не указаны сведения о том, что она является депутатом Думы Большереченского муниципального образования – Думы городского поселения на непостоянной основе. Вместе этого указано то, что она является председателем Думы Большереченского муниципального образования – Думы городского поселения. Кроме того, в представленной кандидатом справке отсутствуют сведения о том, что ФИО2 является депутатом Большереченского муниципального образования, слово «депутат» отсутствует. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных ч. 2,3 ст. 33 Федерального закона являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №».

**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена кандидат в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал, по указанным в нем основаниям. Суду дополнил, что согласно действующему избирательному законодательству кандидат в депутаты обязан указать сведения о том, что является депутатом думы конкретного муниципального образования на непостоянной основе, а также представить соответствующий документ. Порядок предоставления указанных сведений отражен в разделе 10 Правил оформления, изложенных в письме ЦИК России от **/**/**** N №. При этом, ФИО2 было указано на необходимость уточнения сведений в указанной части, чего кандидатом сделано не было. Просит удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии – ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала письменный отзыв на административный иск. Суду дополнила, что первоначально заявление ФИО2 содержала недостатки – не было указано то, что она является депутатом Думы муниципального образования на непостоянной основе. При рассмотрении документов ФИО2, Иркутской районной ТИК было указано на необходимость устранить данные нарушения, нарушения были устранены кандидатом в установленный срок, что явилось основанием для принятия решения о регистрации кандидата. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик кандидат в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом посредствам СМС-оповещения, по номеру телефона, указанного при подаче заявления в Иркутскую районную ТИК. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица Иркутского регионального отделения ЛДПР ФИО5, действующий на основании ордера, доводы административного иска полагал необоснованными. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, заслушав заключение прокурора Склярова С.С., полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (части 1 и 2 статьи 32); эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статья 1,статья 2 и часть 1 статьи 17).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичного содержания норма приведена в части 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 1 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - Областной закон № 116-ОЗ) данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 67-ФЗ, иными федеральными законами, определяет порядок подготовки и проведения в Иркутской области (далее - область) выборов глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления (далее - муниципальные выборы). Подготовка и проведение выборов членов выборных органов местного самоуправления осуществляются в порядке, установленном настоящим Законом для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, если федеральными законами, настоящим Законом или иными законами области не предусмотрено иное.

Судом установлено:

**/**/**** постановлением Избирательной комиссии Иркутской области сформирована Иркутская районная территориальная избирательная комиссия.

**/**/**** постановлением Избирательной комиссии Иркутской области на должность председателя Иркутской районной территориальной избирательной комиссии назначена ФИО6.

Решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, предоставляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию при проведении выборов мэра Иркутского муниципального округа Иркутской области, депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва, утвержден состав рабочей группы, Положение о рабочей группе.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

**/**/**** решением Иркутской районной ТИК № назначены выборы депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва на **/**/****.

Указанное решение опубликовано в сетевом издании «Ангарские огни», размещено на странице Иркутской районной территориальной избирательной комиссии на едином интернет-портале территориальных избирательных комиссий Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № по выборам депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва возложены на Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию.

**/**/**** решением Иркутской районной ТИК № ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

**/**/**** решением Иркутской районной ТИК № ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Также, частью 1 статьи 49 Областного закона № 116-ОЗ определен перечень необходимых документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию, в том числе заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, содержащее сведения, указанные в части 2 настоящей статьи.

При этом, частью 2 статьи 49 Областного закона № 116-ОЗ установлено, что в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении также должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Из материалов личного дела кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному округу № ФИО2 усматривается, что:

**/**/**** ФИО2 в Иркутскую районную ТИК представлены документы необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному округу № ФИО2 не указано на ее специальный статус как депутата Думы Большереченского муниципального образования на непостоянной основе.

Согласно разъяснениям пункта 58 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **/**/**** № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

**/**/**** в адрес ФИО2 направлено извещение о заседании рабочей группы Иркутской районной ТИК по проверке избирательных документов, с перечнем замечаний, выявленных в ходе проверки – заявление о согласии баллотироваться кандидатом не содержит сведений об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе и наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является кандидат.

**/**/**** кандидатом ФИО2 представлены сведения об изменении данных о кандидате. Сведения дополнены указанием на то, что она является Председателем Думы Большереченского муниципального образования – Думы городского поседения на непостоянной основе.

В подтверждение указанного обстоятельства представлена справка Думы Большереченского муниципального образования-Думы городского поселения, согласно которой ФИО2 является председателем Думы.

**/**/**** проверив представленные ФИО2 документы, Иркутская районная ТИК приняла решение № о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному округу №, которое подлежит проверки в рамках настоящего административного дела.

Административный истец ФИО1, оспаривая решение № от **/**/**** о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному округу №, ссылается на нарушение ФИО2 установленного порядка подачи заявления о согласии баллотироваться, отсутствие необходимых документов, что являлось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата.

Подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в качестве основания отказа в регистрации кандидата установлено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подпунктом «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

**/**/**** ФИО2 во исполнение замечаний Иркутской районной ТИК представлены сведения о себе, как о председателе Думы Большереченского муниципального образования – Думы городского поседения на непостоянной основе, в подтверждении указанной информации представлена справка представительного органа.

Указанные сведения не отвечают достаточной степени информативности для избирателя в части специального статуса кандидата как действующего депутата Думы Большереченского муниципального образования на непостоянной основе, т.к. из содержания пункта 2 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, председателем представительного органа может быть не только депутат представительного органа, но и глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Кроме того, разделом 10 Правил оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе с использованием ГАС «Выборы», изложенных в письме ЦИК России от **/**/**** N № разъяснено, что если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, то после сведений об основном месте работы или службы, должности, роде занятий приводятся сведения об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе, причем сначала указываются сведения о том, что кандидат является депутатом, затем пишется наименование соответствующего представительного органа в родительном падеже и слова «на непостоянной основе», также приведены примеры написания сведений.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт несоблюдения ФИО2 установленного порядка заполнения заявления о согласии баллотироваться. При этом, документ, подтверждающий специальный статус представлен и дополнение заявления выполнено в соответствии с содержанием представленного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 98 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 и подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Вместе с таким заявлением должны быть представлены копии документов, подтверждающих названные сведения.

По смыслу подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие в представленных им документах упомянутых сведений, а не их недостоверность. В связи с этим наличие в заявлении о согласии баллотироваться недостоверных сведений об образовании, о месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, не является поводом для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленные ФИО2 сведения о специальном статусе кандидата как депутата представительного органа на непостоянной основе являются недостоверными в части указания «председатель Думы». Достоверной информацией в данном случае является «депутат Думы», в связи с чем, избирательной комиссии надлежит проинформировать избирателей о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом сведений в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 33, подпунктом «е» пункта 3 статьи 61 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Принимая во внимание совокупность приведенных норм закона, разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение № от **/**/**** принято в соответствии с нормами действующего избирательного законодательства, не противоречит гарантированному законом принципу равенства избирательных прав кандидатов в депутаты органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ оснований к его отмене не имеется, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что регистрация кандидата ФИО2 осуществлена избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представленных в избирательную комиссию. Нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением не допущено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** «О регистрации кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО7.» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Иркутский районный суд Иркутской области в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Ягжова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.