Постановление № 5-115/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-115/2018

Копия

Дело № 5-115/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 09 ноября 2018 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Копылова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №, ...),

установил:

в рамках административного расследования 24.09.2018 в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Устюженскому муниципальному району ФИО2 проведено выездное обследование территории производственной базы индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: ..., ..., ..., и установлено, что деятельность по лесопереработке осуществляется ФИО1 с нарушением п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку с заявкой о постановке на государственный учет производственной базы как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области индивидуальный предприниматель не обращалась. В связи с допущенным нарушением требований в области охраны окружающей среды 09.10.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Хрусталева Е.А. не оспаривала факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, указанного в протоколе, представила доказательства, свидетельствующие о том, что 25.10.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области подана заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - производственной базы, 06.11.2018 получено соответствующее свидетельство. С учетом того, что ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, выявленное нарушение устранено, существенных негативных последствий после его совершения не наступило, просила применить к ФИО1 положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 полагала вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказанной.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п.п. 17, 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункта 5 названных Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Согласно примечанию к указанной статье за данное административное правонарушение лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Судья, выслушав участников производства, изучив материалы дела, находит установленным и доказанным факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку на момент проверки ею было допущено нарушение вышеуказанных требований по охране окружающей среды, выразившееся в невыполнении обязанности по подаче в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области заявки о постановке на государственный учет производственной базы как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Виновность предпринимателя в совершении указанного административного правонарушения установлена в ходе судебного разбирательства на основании совокупности исследованных доказательств: письменного обращения в прокуратуру Устюженского района от 05.09.2018, из которого усматривалось, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялась деятельность по лесопереработке с нарушением природоохранного законодательства (л.д. 6), перенаправленного в администрацию Устюженского муниципального района Вологодской области (л. 5); выписки из ЕГРИП (л.д. 9-10), согласно которой основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является распиловка и строгание древесины; определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2018 (л.д. 7-8); акта обследования от 24.09.2018 с фототаблицей (л.д. 11-13), где зафиксировано, что на территории производственной базы предпринимателем производится лесопереработка, находятся здания администрации, гаража, котельной, четыре ленточные пилорамы, самодельная печь для сжигания отходов лесопереработки, склад готовой продукции, стоянка автотранспорта; сообщения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 26.09.2018 № (л.д. 15), из которого следует, что от предпринимателя ФИО1 заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поступала; предписания № от 09.10.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д 16), пунктом 3 которого предпринимателю ФИО1 предписано в срок до 09.11.2018 подать соответствующую заявку; протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от 09.10.2018 (л.д. 3-4); копии сопроводительного письма о подаче заявки о постановке объекта на государственный учет в форме электронного документа от 25.10.2018; копии свидетельства № № выданного 06.11.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, подтверждающего постановку на государственный учет объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - производственной базы индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: ..., ..., ....

Представленные документы составлены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, поэтому судья принимает их в качестве доказательств.

По мнению судьи, на момент проверки у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но индивидуальным предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению и предотвращению совершения правонарушения. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Незнание закона в области охраны окружающей среды не освобождает индивидуального предпринимателя от ответственности за его несоблюдение.

Доводы ФИО1 о том, что при назначении наказания подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, являются несостоятельными.

По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении индивидуального предпринимателя проверки выявлен ряд нарушений требований природоохранного законодательства, допущенных ФИО1 не в результате одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия), образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена другими статьями главы 8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не имеется, административное наказание должно быть назначено по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающее административную ответственность обстоятельств – признание вины, а также положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, а также то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, впервые совершила административное правонарушение, допущенное нарушение на момент рассмотрения дела устранено, судья полагает возможным заменить ей административный штраф предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, за совершение которого назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Копылова