Решение № 2А-13/2017 2А-13/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-13/2017

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года гор. Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Кауна Н.В., при секретаре Дзюрских Я.А. с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков по доверенности – Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации», его начальника и жилищной комиссии <данные изъяты> ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а–13/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Пермского военного института внутренних войск МВД России <данные изъяты> ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации», его начальнику, и к жилищной комиссии военного института о признании недействительным абзаца № постановляющей части решения жилищной комиссии военного института от 02 ноября 2016 года, оформленного протоколом №, и о возложении на административных ответчиков обязанности по выплате субсидии на приобретение жилья.

В ходе рассмотрения дела по существу, военный суд

установил:

<данные изъяты> ФИО1 проходил военную службу по контракту в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пермский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ПВИ ВВ МВД России), в настоящее время Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – ПВИ Росгвардии) на должности старшего преподавателя кафедры эксплуатации автобронетанковой техники, жильем не обеспечен. Приказом Главнокомандующего внутренних войск МВД России № от 17 июля 2015 года (пункт №) ФИО1 уволен с военной службы в запас по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) и на основании приказа начальника ПВИ ВВ МВД России № от 30 сентября 2015 года, с 13 октября 2015 года исключён из списков личного состава военного института.

Имея выслугу в льготном исчислении более 22 года, ФИО1 перед увольнением с военной службы в запас обратился 22 июня 2015 года с рапортом к начальнику ПВИ ВВ МВД России о предоставлении ему жилищной субсидии на состав семьи их 4-х человек (административный истец, его жена и двое несовершеннолетних детей). Решением жилищной комиссии ПВИ ВВ МВД России от 30 июня 2015 года, оформленное протоколом №, ФИО1 был поставлен на жилищной учет на указанный состав семьи. При этом в решении было указано, что расчет жилищной субсидии будет произведен после получения военным институтом лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии.

Решением жилищной комиссии ПВИ ВВ МВД России от 02 ноября 2016 года, оформленном протоколом №, было изменено решение жилищной комиссии от 30 июня 2015 года, ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении с реализацией права путем получения жилищной субсидии на состав семьи из 3-х человек (административный истец, двое его несовершеннолетних детей). При этом, в абзаце 2 постановляющей части решения было указано, что ФИО1 не имеет права на дополнительную площадь жилого помещения.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил:

- признать недействительным абзац 2 постановляющей части решения жилищной комиссии ПВИ ВВ МВД России, оформленное протоколом № от 02 ноября 2016 года, и действия начальника военного института, связанные с утверждением протокола в данной части, и обязать жилищную комиссию и начальника ПВИ Росгвардии отменить решение жилищной комиссии в данной части;

- возложить на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) и ПВИ Росгвардии обязанность предоставить ему субсидию на приобретение жилья на состав семьи из 3-х человек с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования указывая на то, что в связи с организационно-штатными мероприятиями, он в распоряжение не зачислялся. Уволен с военной службы в запас с должности преподавателя, поэтому субсидия на приобретение жилья на состав семьи из 3-х человек ему положена с учетом его права, как преподавателя на дополнительную площадь жилого помещения. Настаивает на возложении на Росгвардию и ПВИ Росгвардии обязанности по предоставлению ему жилищной субсидии с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения.

Представитель Росгвардии <данные изъяты> ФИО2 просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указывая на то, что жилищная субсидия является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих, а поэтому должна предоставляться согласно очередности. В военном институте ранее ФИО1 на получение субсидии стоят в очереди другие военнослужащие. Денежные средства для выплаты субсидии военнослужащим военного института не выделялись в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на эти цели.

Представитель ПВИ Росгвардии, его начальника и жилищной комиссии <данные изъяты> ФИО3 просил в удовлетворении требований по возложению на военный институт обязанности по выплате субсидии на приобретение жилья ФИО1 отказать по изложенным представителем Росгвардии основаниям.

Так же он просил отказать ФИО1 и в удовлетворении требований о признании недействительным абзаца № постановляющей части решения жилищной комиссии ПВИ ВВ МВД России от 02 ноября 2016 года, оформленного протоколом №, и действий начальника военного института, связанных с утверждением протокола в данной части, указывая на то, что решение жилищной комиссии в этой части не затрагивает права административного истца. Жилищная комиссия не принимала решение о лишении его дополнительной жилой площади. До ФИО1 было доведено, что право на дополнительную площадь жилого помещения сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих имеют право на дополнительную площадь только в период прохождения военной службы.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

ФИО1 относится к категории военнослужащих, перечисленных в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым соответствующим федеральным органом исполнительной власти предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным органом по месту военной службы.

Согласно п. 2 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76, расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В Росгварии по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих в настоящее время действуют, в том числе нормативно-правовые акты МВД России.

Приказом МВД России от 12 февраля 2010 года № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», зарегистрированным в Минюсте России 30 марта 2010 года № 17766, утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России.

Согласно п. 3 Инструкции вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, жилищным законодательством субъектов Российской Федерации и организуются в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

Приказом МВД России от 19 ноября 2014 года № 1046 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащих внутренних войск МВД России (далее – Порядок). Решение о предоставлении жилищной субсидии и жилого помещения принимается жилищной комиссией воинской части по месту постановки военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 Порядка).

Пунктом 5 указанного Порядка определено, что после получения воинской частью лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия производит расчет размера жилищной субсидии в порядке, установленном Правилами с применением нормативов и коэффициентов на дату проведения заседания жилищной комиссии, при необходимости осуществляет проверку сведений, находящихся в жилищном деле.

Как указано в абзаце 2 постановляющей части решения жилищной комиссии ПВИ ВВ МВД России от 02 ноября 2016 года, оформленного протоколом №, жилищная комиссия доводит до ФИО1, что право на дополнительную площадь жилого помещения сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих имеют право на дополнительную площадь только в период прохождения военной службы.

Поскольку ФИО1 уволен с военной службы в запас в воинском звании <данные изъяты>, то фактически жилищная комиссия приняла решение о том, что ему не положена субсидия на дополнительную жилую площадь.

По смыслу приведенных правовых норм жилищная комиссия вправе принять решение либо о предоставлении субсидии, либо об отказе в ее предоставлении.

Из оспариваемого решения усматривается, что жилищной комиссией рассмотрен вопрос, в том числе о праве административного истца на дополнительную площадь жилого помещения. Никаких сведений о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии в тексте решения жилищной комиссии не содержится. Тем самым, жилищная комиссия своим решением заранее определила размер жилищной субсидии до принятия решения о предоставлении ее заявителю, что является преждевременным.

Кроме того, содержащийся в решении вывод жилищной комиссии создает препятствие к осуществлению ФИО1 прав в дальнейшем, так как он может быть положен в основу решения о предоставлении административному истцу денежной выплаты без учета сложившихся к тому времени условий, при которых она осуществляется.

Также суд отмечает, что вопреки утверждению представителя административных ответчиков, ни Приказ МВД России от 12 февраля 2010 года № 75, ни Положение о жилищной комиссии военного института, утвержденное приказом начальника ПВИ ВВ МВД России от 09 апреля 2012 года №, не наделяют жилищную комиссию полномочиями по разъяснению жилищного законодательства.

По изложенным основаниям надлежит признать недействительным абзац 2 постановляющей части решения жилищной комиссии ПВИ ВВ МВД России от 02 ноября 2016 года, оформленное протоколом №, и действия начальника военного института, связанные с утверждением протокола в данной части, обязать жилищную комиссию и начальника военного института отменить решение в данной части.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 43 вышеуказанной Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом МВД России от 19 ноября 2014 года № 1046 Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащих внутренних войск МВД России также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

С рапортом о предоставлении жилищной субсидии ФИО1 обратился к командованию военного института 22 июня 2015 года. Судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в суд в ПВИ Росгвардии имеются другие военнослужащие, признанные нуждающимися в получении постоянных жилых помещений, изъявившие желание быть обеспеченными жилищной субсидией с датой постановки на учет ранее 22 июня 2015 года.

Таким образом, перед административным истцом имеются другие военнослужащие претендующие на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у ФИО1, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из п. 5 вышеназванного Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Из сообщения руководителя Департамента строительства Росгвардии от апреля 2017 года № следует, что бюджетные ассигнования на предоставление жилищной субсидии военнослужащим Росгвардии не предусмотрены, в связи с чем, денежные средства органам управлений, объединений, соединений, воинским частям, образовательным организациям высшего образования не выделялись.

Поскольку денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее ФИО1, то суд исходит из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали. Поэтому суд не может возложить на Росгвардию и ПВИ Росгвардии обязанность по выплате ФИО1 жилищной субсидии.

По изложенным основаниям в удовлетворении требований в данной части ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным абзац 2 постановляющей части решения жилищной комиссии Пермского военного института Росгвардии от 02 ноября 2016 года, оформленное протоколом №, и действия начальника военного института, связанные с утверждением протокола в данной части, обязать жилищную комиссию и начальника военного института отменить решение в этой части.

В удовлетворении административного иска о возложении на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и Пермский военный институт Росгвардии обязанности о предоставлении субсидии на приобретение жилья на состав семьи из 3-х человек с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - с 21 апреля 2017 года.

Председательствующий Н.В. Каун