Решение № 2-623/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-623/2019

Мотивированное
решение составлено 26.08.2019. Дело № 2-623/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 21 августа 2019 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя Егоршинской транспортной прокуратуры Храповой Е.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Егоршинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание, расположенное по адресу: <...>, а именно: оснастить автоматическими установками пожаротушения в помещения технического обслуживания подвижного состава, а именно цех ТР-3, ТР-2, ТО-3, ТР-1- 4 шт.; установить автоматические установки пожарной сигнализации в помещениях административного и общественного назначения, установить автоматические установки пожарной сигнализации в помещении цеха выкатки и участка масел химико- технологической лаборатории, установить в здании Депо административного, производственного и складского назначения систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обоснование иска указал, что Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в Локомотивном эксплуатационном депо Егоршино - структурном подразделении Свердловской дирекции тяги -структурного подразделения Дирекции тяги- филиала ОАО « РЖД». В ходе проверки выявлен также ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, принадлежащем ОАО «Российские железные дороги», расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что в здании, находящемся на балансе Депо, расположенном по указанному адресу, и переданном на основании договора № 284 от 30.04.2014 Сервисному локомотивному депо Артемовский- структурному подразделению ООО «СТМ - сервис» в нарушение п. 20 Таблица 3 обязательного приложения п. 14 приказа МЧС РФ от 18.06.203 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03) и п. 2.13 Глава 2 Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (далее ППБО-109-92) отсутствует автоматические установки пожаротушения в помещениях технического обслуживания подвижного состава, а именно цех ТР-3, ТР-2, ТО-3, ТР-1. Не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, принадлежащие Депо, что является нарушением п. 38 Таблица 3 обязательного приложения п. 14 НПБ 110-03 и п. 2.13 Главы 2 ППБО- 109-92. Кроме того, не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации помещения цеха выкатки и участка масел химико- технологической лаборатории, что является нарушением п. 9.2 Таблица 3 обязательного приложения п. 14 НПБ 110-03 и п. 2.13 Главы 2 Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (ППБО-109-92). В нарушение п. 1.2, п. 5.3 Таблица 2 п. 15, 20 приказа МЧС РФ от 20.06. 2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) здания Депо административного, производственного и складского назначения не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 25.10.2018 Егоршинским транспортным прокурором в адрес начальника Депо внесено представление, но указанные нарушения не устранены до настоящего времени. Поскольку пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, то наличием выявленных нарушений требований пожарной безопасности нарушаются права работников железнодорожного транспорта на безопасность жизни и здоровья, препятствуют своевременной эвакуации в случае пожара. Состав работников транспорта меняется и не является постоянным, в связи с чем, заявление данных исковых требований имеет целью защиту интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Егоршинский прокурор, используя предусмотренные ст. 45 ГПК РФ полномочия, обращается с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (л.д. 2-5).

В судебном заседании помощник Егоршинского транспортного прокурора Храпова Е.С., действуя по доверенности (л.д. 40-43), исковые требования поддержала в полном объеме. Возражала предоставить отсрочки исполнения решения до 31.12.2022.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действуя на основании доверенности, поддержала доводы отзыва, согласно которого, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные Егоршинской транспортной прокуратурой в отношении комплекса зданий и сооружений эксплуатационного локомотивного депо Егоршино, учтены в инвестиционной программе Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Всего по данному депо на 2019 год выделен лимит 2,5 млн. руб. с целью проведения проектно-изыскательских работ. На 2020 год запланированы строительно-монтажные работы на сумму 25,0 млн. руб. но только части объектов, определение объемов работ по которым возможно без предпроектного обследования и проектно-изыскательских работ. На 2021-2022 года денежные средства будут выделены в части оставшихся объектов в соответствии с утвержденным проектом по результатам проектно-изыскательских работ. Указанные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из инвестиционной программы «Объекты инвестиций в статусе «Утвержден»». По состоянию на сегодняшний день проведено предпроектное обследование комплекса зданий и сооружений эксплуатационного локомотивного депо Егоршино, что подтверждается актами предпроектного обследования от 17.04.2019. Инвестиционная деятельность ОАО «РЖД» строго регламентирована, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, осуществляет Российская Федерация в лице Правительства РФ, и как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. Кроме этого, при определении срока необходимо учитывать то, что в силу действующего законодательства ОАО «РЖД» заключает договоры путем организации соответствующих закупок в порядке, предусмотренном Федеральным законом закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Таким образом, устранение всех нарушений требований пожарной безопасности, выявленных Егоршинской транспортной прокуратурой в отношении комплекса здания сооружений эксплуатационного локомотивного депо Егоршино, возможно не ранее 31.12.2022. Вместе с этим, требуя годичный срок со дня вступления в законную силу решения суд для исполнения решения, Егоршинский транспортный прокурор не приводит нормативного или иного обоснования. Учитывая изложение, а также весь объем работ и финансирования, требуемый для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных Егоршинской транспортной прокуратурой в отношении комплекса зданий и сооружений эксплуатационного локомотивного депо Егоршино, порядок введения в эксплуатацию организаций и систем, смонтированных с целью устранения таких нарушений. В случае удовлетворения исковых требований Егоршинского транспортного прокурора, установить срок исполнения решения суда не ранее 31.12.2022.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд переходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела судом установлено, что 16.04.2018 Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Локомотивном эксплуатационном депо Егоршино - структурном подразделении Свердловской дирекции тяги -структурного подразделения Дирекции тяги- филиала ОАО « РЖД», в которой выявлены нарушения ст. 65 Федерального закона от 22.07.2018 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 20 Таблица 3 обязательного приложения п. 14 приказа МЧС РФ от 18.06.203 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03) и п. 2.13 Глава 2 Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (далее ППБО-109-92), а именно: отсутствует автоматические установки пожаротушения в помещениях технического обслуживания подвижного состава, а именно цех ТР-3, ТР-2, ТО-3, ТР-1. В нарушение п. 38 Таблица 3 обязательного приложения п. 14 НПБ 110-03 и п. 2.13 Главы 2 ППБО- 109-92 не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, принадлежащие Депо. В нарушение п. 9.2 Таблица 3 обязательного приложения п. 14 НПБ 110-03 и п. 2.13 Главы 2 Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (ППБО-109-92) не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации помещения цеха выкатки и участка масел химико- технологической лаборатории. В нарушение п. 1.2, п. 5.3 Таблица 2 п. 15, 20 приказа МЧС РФ от 20.06. 2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) здания Депо административного, производственного и складского назначения не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По итогам проверки выявлены нарушения противопожарного законодательства, которые зафиксированы транспортным прокурором Кайгародовым Е.В. в представлении об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 8-11).

05.03.2019 и.о. транспортного прокурора Шарыповой М.В. на имя начальника Локомотивного эксплуатационного депо Егоршино - структурном подразделении Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 направлен запрос об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 29).

Из ответа начальника Локомотивного эксплуатационного депо Егоршино - структурном подразделении Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 от 11.03.2019 следует, что проводится работа. Над эвакуационным выходом первого и второго этажа здания учебного центра установлены световые оповещатели «Выход». На огнетушители, установленные на объекте, имеются паспорта. Учет проверки наличия и состояния огнетушителей ведется. Обеспечивается периодичность осмотра и проверки огнетушителей. Для осуществления своевременной перезарядки огнетушителей заключен договор с пожарным поездом по станции Егоршино Пожарный щит ЩП-А укомплектован штыковой лопатой и ломом. На замечание об отсутствии автоматических установок пожаротушения цехов ТР-3, ТР-2, ТР-1,ТО-3, помещений административного и общественного назначения, цеха выкатки и участка масел химико-технической лаборатории направлена пояснительная записка от главного инженера дирекции тяги ФИО3 (л.д. 30-31).

Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, принадлежащем ОАО «Российские железные дороги», расположенном по адресу: <...>, что не оспаривалось ответчиком. Бездействие ответчика нарушает права граждан и работников железнодорожного транспорта, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье при возникновении чрезвычайной ситуации. Поэтому, иск Егоршинского транспортного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о возможности устранения всех нарушений требований пожарной безопасности, выявленных Егоршинской транспортной прокуратурой в отношении комплекса здания сооружений эксплуатационного локомотивного депо Егоршино, не ранее 31.12.2022, приведут к длительному неисполнению судебного акта. Устранение нарушений требований пожарной безопасности должно осуществляться в возможно короткие временные сроки, в целях предотвращения возможного причинения вреда здоровью, жизни и имуществу неопределенного круга лиц на производстве. Срок устранения нарушений – 1 год – является более чем достаточным для исполнения судебного акта. В связи с чем, суд не усматривает оснований для предоставления ответчику срока исполнения судебного акта до 31.12.2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Егоршинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в течение одного года, со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание, расположенное по адресу: <...>, а именно:

оснастить автоматическими установками пожаротушения в помещения технического обслуживания подвижного состава, а именно цех ТР-3, ТР-2, ТО-3, ТР-1- 4 шт.;

установить автоматические установки пожарной сигнализации в помещениях административного и общественного назначения;

установить автоматические установки пожарной сигнализации в помещении цеха выкатки и участка масел химико- технологической лаборатории;

установить в здании Локомотивного эксплуатационного депо Егоршино административного, производственного и складского назначения систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья Т.В. Тюрикова