Решение № 2-988/2024 2-988/2024~М-830/2024 М-830/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-988/2024

УИД № 37RS0020-01-2024-001309-38

Дело № 2-988/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 4 сентября 2024 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.,

с участием представителем истца помощника Тейковского межрайонного прокурора Лихачева М.А., представителей ответчиков: администрации городского округа Тейково Ивановской области по доверенности ФИО1, представителя отдела образования ФИО2, ФИО3, директора МБОУ СШ № 2 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе № 2, администрации городского округа Тейково Ивановской области, отделу образования администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Тейковский межрайонный прокурор обратился в Тейковский районный суд Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ СШ №2, администрации г.о. Тейково Ивановской области, отделу образования администрации г.о. Тейково Ивановской области, в котором просит обязать администрацию г.о. Тейково в течение года с момента разработки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания, выполнить капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>, обеспечить финансирование расходов МБОУ СШ №2 в соответствии с проектно-сметной документацией; обязать МБОУ СШ №2 в течение года с момента получения финансирования на проведение капитального ремонта, выполнить работы по капитальному ремонту здания согласно разработанной проектно-сметной документации.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБОУ СШ №2.

Установлено, что МБОУ СШ №2 осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>. Здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит ему на праве оперативного управления.

В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости требуется проведение работ по комплексному капитальному ремонту здания начальной школы №2 на общую сумму <данные изъяты>.

Вместе с тем, со стороны МБОУ СШ №2 надлежащих мер, направленных на проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения, не принято. Капитальный ремонт на момент 04.06.2024 не осуществляется, денежные средства на его проведение не выделены.

Несвоевременное проведение капитального ремонта здания ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

Учредителем МБОУ СШ №2 и собственником его имущества является администрация г.о. Тейково. Функции и полномочия учредителя от имени администрации г.о. Тейково осуществляет отдел образования администрации г.о. Тейково.

В судебном заседании 04.09.2024 г. судом принято уточнение исковых требований, согласно которым истец просит суд обязать администрацию г.о. Тейково обеспечить финансирование расходов МБОУ СШ № 2 на проведение работ по ремонту кровли здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>.; обязать МБОУ СШ № 2 в срок до 31.12.2025 выполнить работы по ремонту кровли здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>.

Представитель истца – помощник Тейковского межрайонного прокурора Лихачев М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ СШ №2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчика - отдела образования администрации Тейковского муниципального района ФИО2, ФИО3, в судебном заседании возражений против удовлетворения иска не представили.

Представитель ответчика – Администрация г.о Тейково по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, указывает, что в 2024 году в рамках субсидии на капитальный ремонт объектов общего образования в бюджете города Тейково предусмотрено 13,4 млн. рублей на капитальный ремонт крыши МБОУ СШ № 2 (в том числе средства регионального бюджета -12,7 млн. рублей). Данные средства доведены до МБОУ СШ № 2 (утвержден план финансово хозяйственной деятельности с учетом этих средств). В настоящее время проходит процедура электронного конкурса на определение подрядчика для проведения ремонтных работ (капитальный ремонт крыши МБОУ СШ № 2) (л.д. 61-62).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая указанные законоположения суд признает, что Тейковский межрайонный прокурор располагает полномочиями на обращение с данным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер по проведению ремонтных работ в здании школы могут быть нарушены права учащихся школы и иных посетителей школы на безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. При этом состав лиц, в отношении которых допущенные ответчиками нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений указанных прав в сфере охраны жизни и здоровья, определить невозможно.

Выявленные судом спорные правоотношения регламентируются следующими нормами законодательства.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

В частности, ч.ч. 1,2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что учредителем МБОУ средняя школа №2, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация г.о. Тейково, полномочия учредителя от имени администрации выполняет отдел образования администрации г.о. Тейково. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Здание МБОУ СШ №2, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования - г.о. Тейково. МБОУ осуществляет владение и пользование указанным зданием на праве оперативного управления.

Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБОУ СШ № 2.

В ходе данной проверки, проведенной 09.04.2024 г. с привлечением специалиста службы государственного строительного надзора Ивановской области по вопросу проверки соответствия зданий образовательных организаций нормативным требованиям к обеспечению их безопасности в процессе эксплуатации, в том числе соответствия строительным нормам и правилам, при визуальном осмотре выявлено наличие на потолке третьего этажа в отдельных местах следов протечек, отслоение покрасочного слоя. С внешней стороны входной группы необходим ремонт входной группы и отмостки. Необходим ремонт мягкой кровли и парапетов, всех вентиляционных каналов, выходящих на кровлю (л.д. 19).

Ответчиками необходимость проведения капитального ремонте кровли не оспаривалась. Напротив, проведена работа по подготовке проектной документации на комплексный капитальный ремонт здания начальной школы № 2, получено положительное заключение автономного государственного учреждения Ивановской области «Управления государственной экспертизы Ивановской области».

Согласно положительному заключению экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта №, стоимость работ по ремонту кровли здания школы составит составляет 128,9 млн.рублей.

Администрацией г.о. Тейково в Департамент образования и науки Ивановской области в соответствии с запросом от 11.06.2024 № 3101, направлена заявка на участие в отборе городского округа Тейково Ивановской области на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной про граммы Российской Федерации «Развитие образования».

Из пояснений начальника отдела образования администрации г.о. Тейково следует, что кровля школы действительно нуждается в капитальном ремонте. На сегодняшний день лимиты бюджетных обязательств доведены до МБОУ СШ № 2, пакет документов для проведения конкурса на капитальный ремонт кровли школы направлен в Департамент конкурсов и аукционов, 01.08.2024 г. на площадке АО «Единая электронная торговая площадка» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение капитального ремонта здания начальной школы (ремонт крыши) (л.д. 44).

Из представленных стороной ответчика документов следует, что в 2024 году в рамках субсидии на капитальный ремонт объектов общего образования в бюджете города Тейково предусмотрено 13,4 млн. рублей на капитальный ремонт крыши МБОУ СШ N 2 (в том числе средства регионального бюджета -12,7 млн. рублей). Данные средства доведены до МБОУ СШ N 2 (утвержден план финансово хозяйственной деятельности с учетом этих средств).

В настоящее время проходит процедура электронного конкурса на определение подрядчика для проведения ремонтных работ (капитальный ремонт крыши МБОУ СШ N 2) (л.д. 44).

Сопоставление пояснений сторон и представленных доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что на настоящее время выявленные дефекты кровли здания школы не устранены, что влечет опасность для здоровья детей, обучающихся в школе.

Сам по себе факт наличия данных дефектов ответчиками по делу не оспаривается.

Доводы ответчиков о том, что ремонт кровли школы начнется после определения победителя конкурса в электронной форме, без конкретизации сроков, суд находит несостоятельными, поскольку наличие не устраненных дефектов кровли здания школы прямо указывает на опасность для учащихся, учитывая, в том числе наступление холодного времени года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований прокурора о понуждении ответчика МБОУ СШ № 2 провести ремонтные работы по устранению дефектов кровли, указанных в информации по проверке от 18 апреля 2024 г. № 447 службы государственного строительного надзора Ивановской области.

Разрешая требование истца об обязании администрации Тейковского муниципального района финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в МБОУ СШ № 2, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях,обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом МБОУ СШ № 2 является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета г.о. Тейково, учредителем является г.о. Тейково в лице отдела образования.

Администрация г.о. Тейково, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление МБОУ средней школе № 2, в надлежащем состоянии.

Принимая во внимание, что ответчики - администрация г.о. Тейково, отдел образования администрации г.о. Тейково, не уклоняются от надлежащего содержания здания МБОУ, напротив, организовали получение субсидии для проведения капитального ремонта объектов общего образования и довели лимиты бюджетных обязательств до СОШ, организовали электронный конкурс по капитальному ремонту кровли здания школы, следовательно, иск Тейковсокого межрайонного прокурора к ответчикам администрации г.о. Тейково, отделу образования администрации г.о. Тейково об обеспечении финансирования работ по ремонту кровли удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных дефектов, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться в возможно короткие сроки.

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчиков, согласно которой ответчиками уже приняты меры по выделению денежных средств и организации торгов по определению исполнителя, суд считает необходимым установить исполнение данного решения до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе № 2, администрации городского округа Тейково Ивановской области, отделу образования администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на МБОУ СШ № 2 обязанность в срок до 31.12.2025 выполнить работы по ремонту кровли здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>.

В удовлетворении иска к администрации городского округа Тейково Ивановской области, отделу образования администрации г.о. Тейково Ивановской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Алешина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2024г.