Решение № 2А-1013/2021 2А-1013/2021~М-659/2021 М-659/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1013/2021

Дело № 2а-1013/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Евграфовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер по обустройству тротуара с организацией одностороннего движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, в котором просит признать бездействие ответчика в отношении устройства пешеходной дорожки на небезопасном участке дороги по ул.<адрес>, обязать ответчика принять меры по обустройству пешеходной дорожки шириной от 1 м за счет сужения проезжей части для автотранспорта до 3,5-2,75м и организации одностороннего движения. Свои исковые требования мотивирует тем, что 23 марта 2021г. обратился через портал сайта «Добродел» к ответственным работникам Администрации г.о.Павловский Посад с предложением о необходимости предусмотреть обустройство отдельного тротуара для пешеходов по проезду от <адрес>. Для обустройства тротуара предлагал сузить проезжую часть для проезда только в одну сторону (в сторону ул.<адрес>), на данном участке нет условий для двустороннего движения из-за близкого расположения жилых домов (менее Зм), что является существенным нарушением СанПиН. Тротуар приоритетнее, чем удобство автовладельцев, а сквозное движение запрещено ПДД. По результатам рассмотрения принято решение о невозможности устройства тротуара в соответствии с решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Павловский Посад Московской области (по п. 6.7.протокола № 9 от 24.12.2020), устройство тротуара нецелесообразно, так как данный участок дороги не соответствует требованиям, предъявляемым п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Дополнительно сообщено, что в рамках обеспечения безопасности дорожного движения при съезде с ул. <адрес> в направлении ул.<адрес> выполнена установка дорожных знаков 5.21 и 5.22 «Жилая зона». Между тем п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 целиком посвящён искусственным неровностям. Таким образом, ответчик отказал в том, чего он не просил, а именно в установке искусственных неровностей, и заодно в обустройстве тротуара. Знаки, о которых говорится в ответе - «Жилая зона», не обеспечат в полной мере безопасность пешеходов. Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, которые признаны национальными стандартами. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. Согласно СП 396.1325800.2018 п.5.4.7 при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны). На сегодняшний день ширина проезжей части данной дороги -4,5м, что соответствует требованиям действующих СНиП 2.05.02-85, которыми вероятно руководствовался ответчик, когда осуществлял ремонт данной дороги, как дороги местного значения V категории (расчетная интенсивность движения, прив. до 200 ед./сут). Однако, поскольку данная дорога появилась до 1985г., то по классификации СНиП II-K.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования» она является проездом, которому по табл.4 соответствует ширина проезжей части в 3,5-2,75м, с 1-ой или 2-мя полосами для движения, а оснований применять к данной дороге требования введённых в 1985г. СНиП 2.05.02-85, как к дороге местного значения V категории, с шириной проезжей части 4,5м, не может возникнуть в силу того, что за этот период с 1985г. улично-дорожная сеть в данной местности не расширялась. При такой застройке расширяют улично-дорожную сеть, например, сдвигом на несколько метров многоквартирного дома или переселением жителей частного сектора. Таким образом, у ответчика имеются законные основания и обязанность обустроить на небезопасном участке дороги ул. Корневская Набережная и пешеходную дорожку шириной 1м за счёт сужения проезжей части до 3,5-2,75м.

В период судебного разбирательства истец в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования. С учетом уточнений просил признать бездействие ответчика в отношении устройства тротуара на опасном участке по ул.<адрес> незаконным, обязать ответчика принять меры по обустройству тротуара шириной от 1,5м. за счет сужения проезжей части для автотранспорта до 3,5-2,75 м и организации одностороннего движения на данном участке дороги.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя тем, что автомобильная дорога проходящая по ул. <адрес> протяженностью 420 метров и площадью 1800 кв.м, находится в казне <адрес>. Указанная дорога является дорогой местного значения V категории, не имеет маршрута общественного транспорта и заездных карманов для их остановки. Административный истец ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию городского округа Павловский Посад с предложениями организовать одностороннее движение по ул. <адрес> и обустроить тротуар для безопасного передвижения пешеходов. Решениями объединенной комиссии от 24.12.2020 года и 18.03.2021 года предложения ФИО1 отклонены в связи с нецелесообразностью. Улица <адрес> сформирована давно, застройка на ней имеет сложившийся характер, ширина дорожного полотна не позволяет обустроить пешеходную дорожку, а организация одностороннего движения невозможна в связи с отсутствием альтернативной параллельной улицы, где бы имелась возможность обеспечить в конечном пункте безопасный переход от одностороннего движения к двустороннему. После того, как указанная дорога была заасфальтирована на ней увеличился автомобильный поток и в результате чего комиссией принято решение установить дорожные знаки 5.21 и 5.22 «Жилая зона». В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств, в жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

На основании ст.150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие...) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся пешеходные дорожки (тротуары).

Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст) (п. 4.5.1.2. Стандарта обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п. 4.5.1.9 Стандарта обустройства автомобильных дорог).

В таблицах N N 11.2 и 11.2а СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) содержатся данные о необходимой ширине тротуаров в зависимости от категорий дорог и улиц для крупнейших, крупных, больших городов и для средних и малых городов соответственно, а в таблицах N N 11.4 и 11.6 - для сельских поселений и парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек.

Согласно п. 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по п. 4.4 и т.п.).

На ширину тротуара влияет интенсивность пешеходного движения (п. 5.2 Распоряжения Минтранса России от 28.12.2016 N НА-197-р "Об утверждении Примерной программы регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований функционирования транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской Федерации").

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул.<адрес> протяженностью 420 метров и площадью 1800 кв.м. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, V категории, не имеет маршрута общественного транспорта и заездных карманов для их остановки.

Классификацию автомобильных дорог (их участков) и их отнесение к категориям автомобильных дорог - в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств определяют Правила классификации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года N 767. По условиям движения и доступа к ним автомобильные дороги подразделяются на классы (пункт 2 Правил). Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться категории IB, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автодорогой и доступа к автодороге (пункт 4 Правил), согласно Приложению (пункт 5 Правил). Также классификация дорог предусмотрена ГОСТ Р52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

При этом, согласно пункту 6 Правил N 767, классификация и отнесение автомобильной дороги по категориям осуществляется по результатам оценки технического состояния автодороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в Администрации городского округа Павловский Посад Московской области создана объединенная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа. Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Комиссия) является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления городского округа Павловский Посад в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Московской области.

Решениями объединенной комиссии от 24.12.2020 года и 18.03.2021 года предложения ФИО1 отклонены в связи с нецелесообразностью. Улица <адрес> сформирована давно, застройка на ней имеет сложившийся характер, ширина дорожного полотна не позволяет обустроить пешеходную дорожку, а организация одностороннего движения невозможна в связи с отсутствием альтернативной параллельной улицы, где бы имелась возможность обеспечить в конечном пункте безопасный переход от одностороннего движения к двустороннему. После того, как указанная дорога была заасфальтирована на ней увеличился автомобильный поток и в результате чего. Комиссией принято решение установить дорожные знаки 5.21 и 5.22 «Жилая зона».

В жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств. В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. При выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения (гл.17 ПДД)..

Таким образом, данные Правила, устанавливают приоритет пешеходов, как участников дорожного движения, в жилой зоне и на дворовых территориях. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Автомобильная дорога по ул. <адрес> является линейным объектом и относится к объектам недвижимости, а для реконструкции объектов недвижимости необходимы заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил.

Кроме того, административный истец в своем заявлении ссылается на статистические данные дорожно-транспортных происшествий на всей территории Российской Федерации, взятые из открытых источников, а не на конкретные правонарушения на спорном участке автомобильной дороги. Данный вывод является голословным и не подтвержден определенными фактами, в связи с чем, не может быть допустимым.

Административным истцом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что автомобильная дорога по ул. <адрес> относится по своей категорийности к дорогам, на которых обязательно наличие (устройство) тротуара, не доказал обоснованность требования по обустройству тротуара при существующей тесной застройке, а также обстоятельств того, что обустройство тротуара с соблюдением ГОСТ и СНиП, соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данной автомобильной дороги и не нарушало бы их права.

Учитывая, что по делу не установлено обстоятельств того, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер по обустройству тротуара шириной от 1,5м. за счет сужения проезжей части для автотранспорта до 3,5-2,75 м и организации одностороннего движения на данном участке дороги, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021г.

Судья: С.П. Большакова