Решение № 2А-4055/2023 2А-4055/2023~М-3636/2023 А-4055/2023 М-3636/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-4055/2023

дело №а-4055/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, отделу по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с приведённым административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду за плату на 3 года для огородничества следующих участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1468 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1470 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1474 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1478 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1491 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>; с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1131 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1390 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1435 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1435 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1435 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1479 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1513 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на что получил отказы, основанием указано нахождение испрашиваемых участков в жилой территориальной зоне, для которого не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

С указанными отказами истец не согласен, поскольку соответствующие изменения в ПЗЗ сельсоветов внесены после обращения истца, огородничество предусмотрено в качестве условного разрешенного вида использования.

Административный истец просит признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженные в письмах от 05.05.2023г., обязать устранить нарушения путем принятия решения в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков согласно представленным схемам в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, в качестве заинтересованного лица - МКУ Отдел архитектуры, строительства, жилья администрации МР <адрес> РБ, администрация МР <адрес> РБ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал требования, указав, что все эти участки необходимы истцу для осуществления огородничества.

Административный истец, ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что сроки обращения в суд, предусмотренные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу норм статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п.9 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 названного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, к которым среди прочего относятся следующие.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

В пункте 16 вышеприведенной статьи перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества (пп.19 ч.2).

В силу норм статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.3 ст.39.18 ЗК РФ).

Согласно нормам ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду за плату на 3 года для огородничества следующих участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1468 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1470 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1474 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1478 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1491 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>; с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1131 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1390 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1435 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1435 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1435 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1479 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1513 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на что получил отказы от ДД.ММ.ГГГГ, основанием указано нахождение испрашиваемых участков в жилой территориальной зоне ЖУ.1 согласно утвержденным в указанных сельсоветах Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), для которого не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Из поступившего на запрос суда ответа следует, что земельные участки расположены в жилой территориальной зоне ЖУ.1 согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки.

Таким образом, схема расположения земельных участков не соответствует планировочной документации, что является основанием отказа в ее утверждении.

Довод стороны истца о том, что ПЗЗ вступили в силу после опубликования - в апреле 2023 года, т.е. после обращения истца, а, следовательно, не распространяются на спорные правоотношения, не состоятелен, поскольку градостроительным законодательством предусмотрен определенный порядок и сроки принятия решения об утверждении планировочной документации, в связи с чем публикация ПЗЗ сельсоветов 19 и ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о незаконности Правил, к восстановлению прав истца не приведет.

Кроме того, статьями 37, 39 ГрК РФ предусмотрен особый порядок присвоения (уже образованному) земельному участку условно разрешенного вида использования по заявлению его правообладателя, кем административный истец не является.

На основании изложенного, требования иска не обоснованы, нарушений законодательства и прав истца ответчиком не допущено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными отказов Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженных в письмах от 05.05.2023г., в адрес ФИО1, обязании устранить нарушения отказать.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.