Решение № 2А-188/2024 2А-188/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-188/2024

Дело № 2а-188/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 22 мая 2024 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Копченкиной Н.В.

при секретаре Караваевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области об обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу – «Токаревка – Семеновка» - Малая Кочетовка

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области об обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу – «Токаревка-Семеновка» - Малая Кочетовка, протяженностью 2,0 км (идентификационный номер – 68-242-ОП-МР-019) не позднее 6 месяцев, указывая, что прокуратурой Токаревского района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в ходе надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Токаревского муниципального округа. П.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.8.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Случаи, в которых необходимо разрабатывать проект организации дорожного движения, установлены в ч.3 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ. В их число входит разработка проекта организации дорожного движения в отношении существующих дорог или их участков. В настоящее время действует приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения». Согласно п.43 Правил проекты организации дорожного движения разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Таким образом, согласно действующему законодательству, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значении, в том числе по разработке проекта организации дорожного движения, является обязанностью администрации Токаревского муниципального округа, как органа местного самоуправления. В ходе надзорных мероприятий установлено, что постановлением администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области № 77 от 15.01.2024 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Токаревского муниципального округа Тамбовской области. Так, согласно Перечню, к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения Токаревского МО относится автомобильная дорога – «Токаревка-Семеновка»-Малая Кочетовка, протяженностью 2,0 км (<данные изъяты>). Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства, проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу не разработан. Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не отвечает интересам граждан, общества и государства, так как не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, создавая угрозу для жизни участников дорожного движения, в том числе при перевозках учеников школ в образовательные учреждения.

Просит суд обязать администрацию Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в срок не позднее 6 месяцев разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу – «Токаревка-Семеновка»-Малая Кочетовка, протяженностью 2,0 км (<данные изъяты>).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелков Д.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.3,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.8.1 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог..

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в частности осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств в организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как видно из ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30 июля 2020 г. N 274утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

В п.43 указанных Правил закреплено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из приведенных выше норм следует, что разработка и утверждение проектов организации дорожного движения возлагаются на орган местного самоуправления в собственности которых находятся автомобильные дороги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога, «Токаревка - /Семеновка»-Малая Кочетовка, <данные изъяты>, кадастровый номер 68:21:0000000:849 значится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Токаревского муниципального округа Тамбовской области, что подтверждается постановлением администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области от 15.01.2024 № 77 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Токарёвского муниципального округа Тамбовской области».

Как следует из сообщения администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области проект организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу в настоящее время не разработан.

Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не отвечает интересам граждан, общества и государства, так как не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, создавая угрозу для жизни участников дорожного движения, в том числе при перевозках учеников школ в образовательные учреждения.

Следовательно, требования прокурора Токаревского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный срок для принятия мер по разработке проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу не позднее 6 месяцев является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

решил:

Обязать администрацию Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу – «Токаревка-Семеновка»-Малая Кочетовка, протяженностью 2,0 км (<данные изъяты>

Администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение составлено

24 мая 2024 года.

Судья Н.В.Копченкина