Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-68/2019

Дело №2а-68/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. с. Кумух

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абакаров М.М. рассмотрев а порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску Лакского межрайонного прокурора Дандамаева Х.Х. в защиту неопределенного круга лиц к главе администрации МО сельского поселения «сельсовет Унчукатлинский» Лакского района РД о признании незаконным бездействия МО «сельсовет Курклинский» по исполнению градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Лакский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО СП «сельсовет Курклинский» Лакского района РД о признании незаконным бездействия МО «сельсовет Курклинский» по исполнению градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что в администрации муниципального образования сельского поселения (далее МО СП) «сельсовет Курклинский» Лакского района в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) не приняты документы территориального планирования, в том числе генеральный план поселения.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования, утверждение правил землепользования и застройки.

В силу со ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования поселений относятся генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 6 Устава МО СП «сельсовет Кумухский» Лакского района утверждение генерального плана поселения к вопросам местного значения сельского поселения не относится.

Вместе с тем, подготовка генерального плана поселения, осуществляются самими поселениями. Так, согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации сельского поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования.

В нарушение указанных норм закона администрацией МО СП «сельсовет Курклинский» Лакского района решение о подготовке проекта генерального плана поселения не принято, по проекту публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района не представлено.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

В интересах неопределенного круга лиц предъявлен настоящий иск. Интересы неопределенного круга лиц заключается в обеспечении устойчивого развития территории поселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан по указанным вопросам, а также обеспечения прав и законных интересов граждан.

Кроме того, при отсутствии указанных документов не допускается предоставление земельных участков, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям административный истец просить суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Курклинский» Лакского района по неисполнению требований ГрК РФ в части неосуществления полномочий по разработке проекта генерального плана поселения и представления его на утверждение в Собрания депутатов муниципального района «Лакский район» Республики Дагестан.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Крклинский» Лакского района Республики Дагестан исполнить требования ст.ст. 8, 9, 23, 24, 25, 28, ГрК РФ в части подготовки проекта генерального плана поселения и внести его на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района «Лакский район» Республики Дагестан, а также опубликовать его в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

Административный истец просит суд при наличии оснований, предусмотренных ст.291 КАС РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В ходе подготовительной части судебного заседания административным ответчиком главой администрации МО «сельсовет Кумухский» Лакского района РД ФИО1 возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст.292 КАС РФ в установленные сроки не поступили.

От главы МО «сельсовет Курклинский» Лакского района РД ФИО2 С.М. М.К. поступило ходатайство о признании иска и рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии ч.3 ст.293 КАС РФ упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное исковое заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

На основании ст. 291, 292 КАС РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность заявленных исковых требований, исследовав письменные материалы дела, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно расписке административное исковое заявление прокурора вручено административному ответчику главе МО сельсовет Курклинский» Лакского района РД ФИО2 25 апреля 2019 г.

Согласно подпункта 3 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 К АС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Игнорирование и неисполнение администрацией MО «сельсовет Курклинский» Лакского района Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует признать как незаконное бездействие.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, администрацией МО сельсовет Курклинский» Лакского района РД в нарушении требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации не приняты документы территориального планирования, в том числе генеральный план планирования сельского поселения.

Изложенное подтверждается справкой Лакской межрайонной прокуратуры от 22 апреля 2019 года о результатах проверки исполнения Градостроительного законодательства администрацией МО «сельсовет Курклинский Лакского района из которого следует, что в нарушений требований ст.ст.18, 24, 25 и 28 ГрК РФ не приняты документы территориального планирования, в том числе генеральный план сельского поселения.

Из представления Лакской межрайонной прокуратуры от 18.02.2019 года направленной в адрес главы МО «сельсовет Курклинский» Лакского района об устранении нарушений требований Градостроительного законодательства следует, что администрацией сельского поселения решения о подготовке проектов генерального плана не приняты, по проекту публичные слушания не организованы, в установленном порядке для утверждения в представительный орган сельского поселения не представлены.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В силу ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Частью 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются в том числе на документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2 ст.9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного Кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся и генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст.24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются главой местной администрации сельского поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что генеральный план поселения является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития поселения на длительный срок, а его отсутствие приведет к невозможности распоряжению земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости.

Подобная ситуация с непринятием мер по разработке генерального плана поселения недопустима, поскольку приведет к грубым нарушениям прав неопределенного круга лиц, вызванной невозможностью распоряжения земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости и свидетельствует о невыполнении полномочий в указанной сфере.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО СП «сельсовет Курклинский» Лакского района решение о подготовке проекта генерального плана поселения не принято, по проекту публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района не представлено.

Игнорирование и неисполнение администрацией MО «сельсовет Курклинский» Лакского района РД требований Градостроительного законодательства следует признать как незаконное бездействие.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и необходимости удовлетворения его требований основанных на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Лакского межрайонного прокурора Дандамаева Х.Х. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования СП «сельсовет Кумухский» Лакского района по неисполнению требований ГрК РФ в части неосуществления полномочий по разработке проекта генерального плана поселения и представления его на утверждение в Собрания депутатов муниципального района «Лакский район» Республики Дагестан.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Кумухский» Лакского района Республики Дагестан исполнить требования ст.ст. 8, 9, 23, 24, 25, 28, Градостроительного Кодекса РФ в части подготовки проекта генерального плана поселения и внести его на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района «Лакский район» Республики Дагестан, а также опубликовать его в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Лакский районный суд в течение 15-ти дней со дня принятия получения лицами, участвующим в деле, копии решения.

Судья М.А.Нажаев