Решение № 2А-5047/2019 2А-5047/2019~М-2673/2019 М-2673/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-5047/2019

к делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара ФИО2, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в не установлении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137001:1425 и 23:43:0137001:1423, предусмотренного для территориальной зоны Ж.1.1., в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Краснодара, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником вышеуказанных земельных участков, расположенных по <адрес> и 19 в <адрес> г.Краснодара. Данные участки образованы в 2011 году в результате раздела земельного участка совхоза «Солнечный» и по сведениям ЕГРН имеют вид разрешенного использования – для иных объектов специального назначения, для размещения зданий и сооружений автозаправочной станции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган государственной регистрации и учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования участков, установлении вида «для индивидуального жилищного строительства». Однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ со ссылкой на несоответствие видов разрешенного использования градостроительному регламенту.

Административный истец полагает решения и действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю незаконными и необоснованными, препятствующими ему в осуществлении прав владения и пользования участком, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного заседания в соответствии с требованиями ст.ст.96,99 КАС В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение о дате и времени рассмотрения дела неявившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером 23:43:0137001:1423 (г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>) и с кадастровым номером 23:43:0137001:1425, (г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>. 19).

Данные участки были образованны в 2011 году в результате сноса в 2007 году автозаправочной станции совхоза «Солнечный» и раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:1157, площадью 4 655 кв. м., на котором располагалась автозаправочная станция, на семь земельных участков.

Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137001:1423 и 23:43:0137001:1425 — для иных объектов специального назначения, для размещения зданий и сооружений автозаправочной станции.

27.12.2018г. ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об установлении вида разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства вышеуказанных земельных участков на момент их образовании.

Однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ орган государственной регистрации и учета недвижимого имущества сообщил истцу о невозможности установления вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков по состоянию на 2011 года.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, для обоснования изменения разрешенного использования земельного участка необходимы утвержденные в установленном порядке правила землепользования, в которых установлены виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

При отсутствии указанного документа, разрешенное использование должно соответствовать фактическому использованию такого земельного участка, определенного на основании сведений о функциональном назначении зданий, расположенных на таком земельном участке.

Подпунктом 5 п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0137001:1425 и 23:43:0137001:1423 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:1157 с видом разрешенного использования «для размещения зданий и сооружений автозаправочной станции» и образованием семи земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 (далее Правила) испрашиваемые земельные участки расположены в Ж.1.1., которой предусмотрен вид разрешенного использования « зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Так, при установлении вида разрешенного использования образуемого земельного участка необходимо учитывать цель его образования, а именно, связано ли она с изменением вида разрешенного использования.

Данные земельные участки образовывались с целью индивидуального жилищного строительства. Размещение автозаправочной станции на данных участках невозможно в соответствии с действующими градостроительными нормами, что подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар № от 26.12.2018г.

Таким образом, образование данных земельных участков было недопустимо без изменения их вида разрешенного использования на предусмотренный территориальной зоной Ж.1.1.

В кадастровом паспорте 2011 года земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137001:1425 и 23:43:0137001:1423 не указан вид разрешенного использования - под иные объекты спец. назначения. Следовательно, вид разрешенного использование земельных участков не приведен в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Вышеуказанные обстоятельства препятствует эффективному использованию административным истцом земельных участков, не позволяют ему как их правообладателю, реализовать свои права и законные интересы в полном объеме.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений - удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в не установлении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137001:1425 и 23:43:0137001:1423, предусмотренного для территориальной зоны Ж. 1.1. в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Краснодара.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установлении с 2011 года вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137001:1425 и 23:43:0137001:1423 — «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: