Решение № 2А-331/2018 2А-331/2018~М-317/2018 М-317/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-331/2018

Дело № 2а - 331/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Трусова Р.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-331/2018 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить на официальном сайте МО «Кашинский район» административный регламент,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие по непринятию мер к размещению на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области (www.kashin.info) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35 и возложить на Администрацию Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанности принять меры по размещению на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области (www.kashin.info) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не имеет официального сайта в сети «Интернет», в связи с чем размещает информацию о своей деятельности на сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области – www.kashin.info. Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области» (далее – Административный регламент). Указанное постановление не отменено и является действующим. В нарушение действующего законодательства администрацией Барыковского сельского поселении на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области, расположенном по адресу: www.kashin.info, отсутствует вышеназванное постановление, равно как и утвержденный им Административный регламент, что ограничивает права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления, что, в свою очередь, является недопустимым.

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области просил рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, – также указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Учитывая, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Кашинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведен мониторинг данных, размещаемых органами местного самоуправления на официальных сайтах, которым выявлены нарушения требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не имеет официального сайта в сети «Интернет», в связи с чем размещает информацию о своей деятельности на сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области – www.kashin.info. Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области» (далее – Административный регламент). Указанное постановление не отменено и является действующим. Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области, расположенном по адресу: www.kashin.info, отсутствует вышеназванное постановление, равно как и утвержденный им Административный регламент, что ограничивает права граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления, что, в свою очередь, является недопустимым.

Бездействие администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, выраженное в непринятии мер по размещению на официальном сайте данных, размещаемых органами местного самоуправления, которым выявлены нарушения требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35, тем самым нарушая требования федерального законодательства, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления, согласно из компетенции, размещать информацию в сети Интернет, что в свою очередь, ограничивает права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, суд учитывает, что прокурор обращается в суд защищая права, свободы и законны интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в суд с таким иском и действует в пределах предоставленных ему полномочий.

Материалами проведенной проверки подтверждается, что администрацией Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области допущено незаконное бездействие в части непринятия мер к размещению на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области (www.kashin.info) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 14 Конституции РФ регламентировано, что органы местного самоуправления, их должностные лица, обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14).

В силу ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в частности пунктом 5 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относились: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в ст. 13 указанного Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Статья 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления, согласно их компетенции, размещать в сети интернет информацию

Как следует из положений ст.ст. 9, 10 Федерального закона № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Административным регламентом, утвержденным постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения от 01.08.2013 № 35, предусмотрены положения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в случае проведения работ, охватываемых действием административного регламента, касающихся организации дорожного движения, для оказания муниципальной услуги предоставляются, в том числе копия договора на вскрытие дорожного полотна (тротуара, грунта) для проведения аварийных или плановых работ на подземных инженерных коммуникациях; копия договора на восстановление дорожного покрытия и элементов внешнего благоустройства территории, прилегающей к месту проведения земляных работ; план обеспечения мер безопасности на период производства работ (ограждение, освещение, установка дорожных знаков и т.д.) (п. 2.6 Административного регламента).

Вышеперечисленные положения, а также иные, содержащиеся в Административном регламенте, охватываются сферой законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Одновременно с этим, в силу п. 1.2 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) и (или) их уполномоченным представителям, обратившимся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной или электронной форме.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

К числу основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относится участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Таким образом, доводы прокурора о нарушении требований действующего законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются обоснованными, в связи с чем, а также с учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

Факт допущенного бездействия административным ответчиком не оспаривается. При этом суд приходит к выводу, что допущенное бездействие является незаконным.

С учетом представленных письменных материалов дела, суд считает заявленный прокурором срок (в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу) для выполнения указанной обязанности, разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226-228, 291 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить на официальном сайте МО «Кашинский район» административный регламент, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области по непринятию мер к размещению на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области (www.kashin.info) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35.

Возложить на Администрацию Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанность в срок в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области (www.kashin.info) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 01.08.2013 № 35.

Разъяснить администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий :