Решение № 2А-5651/2017 2А-5651/2017~М-4743/2017 А-5651/2017 М-4743/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-5651/2017

Дело №а-5651/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 сентября 2017 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> об оспаривании бездействий органа местного самоуправления,

Установил:

ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась в суд с названным административным иском к административному ответчику - Администрации г.о. <адрес>, указывая в обоснование административного иска о том, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о признании ее и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное заявление было отправлено посредством почтового письма с уведомлением о вручении, с описью прилагаемых документов, в свою очередь, получено администрацией согласно уведомлению, спустя три дня – ДД.ММ.ГГГГ. Форма заявления и перечень документов, прилагаемых к заявлению, соответствует требованиям, установленным п. 10 Раздела II Регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. Прошло немного более одного месяца, как она должна была получить ответ на заявление, но его так и не последовало. Администрация г.о. Балашиха не дала ей как положительного, так и отрицательного ответа на ее обращение. Она считает, что они с дочерью имеют право быть признаны малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленными на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Действие Администрации г.о. Балашиха в вышестоящую инстанцию не обжаловалось.

На основании изложенного административный истец ФИО2 просила суд признать бездействие Администрации г.о. Балашиха о признании ФИО2 и ФИО1 малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий и с последующей постановкой на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным (л.д. 3-6).

В судебном административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности (л.д. 7; 8; 107) – ФИО4 поддержали административный иск, который просили удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного истца ФИО4 также пояснил, что в данном иске оспаривается бездействие Администрации г.о. <адрес>, выразившееся в не рассмотрении по существу поданного ФИО2 заявления о признании малоимущими в нарушение установленного регламента оказания муниципальной услуги. Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, полагал противоречивыми и необоснованными.

Представитель административного ответчика – Администрации г.о. <адрес> по доверенности (л.д. 109) – ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени надлежащим образом (л.д. 108). Ранее представил в дело письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 47-51), в которых также просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации г.о. Балашиха. Как следует по тексту возражений, административный ответчик полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. Заявление ФИО2 рассмотрено, о чем заявитель был уведомлен надлежащим образом. Также указано о том, что необходимые для рассмотрения заявления документы от ФИО2 не поступили. На основании изложенного ответчик просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2.

Учитывая мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом, и просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в числе иного, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, отнесены следующие: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – Административный регламент).

Согласно п.п. 1 и 2 раздела II Административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» осуществляется администрацией городского округа Балашиха в лице комитета по жилищным вопросам администрации городского округа Балашиха.

Пунктом 5 названного раздела определено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются: признание заявителя (и членов его семьи) малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; либо отказ в признании заявителя (и членов его семьи) малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 8 этого же раздела решение о признании заявителя (и членов его семьи) малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, или об отказе в признании заявителя (и членов его семьи) малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принимается не позднее 30 дней с момента регистрации заявления и документов от заявителя.

Пунктом 10 раздела II названного Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Названный Административный регламент не предусматривает оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 13 названного раздела указанного Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на сдачу документов для получения муниципальной услуги; предоставление заявителем неполных сведений; предоставление заявителем недостоверных сведений; сумма среднедушевого дохода и расчетная стоимость имущества заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего заявителя выше величины порогового значения доходов и стоимости имущества.

Согласно материалам дела:

ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с письменным заявлением, в котором просила признать ее совместно с ее дочерью ФИО1 малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и поставить на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 40; 59-60), к которому приложила документы, необходимые для рассмотрения заявления.

Заявление и приложенные к нему документы направлены почтовым отправлением – заказной бандеролью ДД.ММ.ГГГГ, и получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что надлежащим образом подтверждено (л.д. 41; 105).

Как следует из письменных материалов, представленных ответчиком в обоснование своих возражений, данное заявление рассмотрено Комитетом по жилищным вопросам Администрации г.о. Балашиха, дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого указано о том, что для признания малоимущими в целях последующей постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, необходимо предоставить документы по перечню (прилагается) в комитет по жилищным вопросам, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес> (л.д. 55; 56; 58).

Учитывая изложенное, и принимая во внимание иные представленные сторонами в дело письменные материалы (л.д. 9-39; 42; 61-104), суд приходит к выводу о том, что ФИО2 обратилась с указанным заявлением в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который утвержден Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, и приложила к заявлению документы применительно к перечню, определенному пунктом 10 раздела II названного Административного регламента.

При этом, действия Администрации г.о. <адрес> по рассмотрению названного заявления не соответствуют положениям п.п. 5 и 8 названного Административного регламента, поскольку административный ответчик в установленный срок не принял ни одного из двух возможных решений по заявлению административного истца (признание малоимущими, либо отказ в признании малоимущими), и фактически предложил ФИО2 повторно обратиться с указанным заявлением.

Такие действия органа местного самоуправления нарушают право ФИО2 на оказание ей муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», предусмотренной названным выше Административным регламентом, а также не в полной мере отвечают требованиям закона – положениям ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 14, 49, 52 ЖК РФ.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем обязания административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление и принять решение по существу заявления ФИО2 о признании ФИО2 и ФИО1 малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, административный иск ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> об оспаривании бездействий органа местного самоуправления обоснован, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> об оспаривании бездействий органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать несоответствующим требованиям закона бездействие Администрации г.о. <адрес>, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ФИО2 о признании ФИО2 и ФИО1 малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление и принять решение по существу заявления ФИО2 о признании ФИО2 и ФИО1 малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.И. Лебедев