Решение № 3А-73/2023 3А-73/2023~М-89/2023 М-89/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 3А-73/2023

УИД 45OS0000-01-2023-000105-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе

председательствующего судьи Менщиковой М.В.

при секретаре судебного заседания Чернушкиной Т.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане Курганской области

дело № 3а-73/2023
г. административное
8 декабря 2023
по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 (до заключения брака – ФИО7) П.В. через суд, вынесший решение, обратились в Курганский областной суд с административным иском к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана, после уточнения требований в окончательном варианте просили взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 500000 руб. в пользу каждого.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Курганского городского суда Курганской области от 3 апреля 2015 г., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 6 августа 2015 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в границах города Кургана, общей площадью не менее 31,5 кв. м. Определением Курганского городского суда Курганской области от 24 августа 2018 г. изменен способ исполнения решения суда, исполнение обязательства в натуре заменено на взыскание в их пользу денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере 1177139 руб. 25 коп. 13 ноября 2020 г. ими исполнительный лист предъявлен к исполнению, однако решение суда исполнено только 27 июля 2023 г.

Представитель административных истцов ФИО2 и ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным.

Административные истцы ФИО2, действующая за несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, представители заинтересованных лиц Администрации города Кургана, Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФССП России по Курганской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав объяснения представителя административных истцов ФИО2 и ФИО1 – ФИО3, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО4, ФИО5 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок содержится в части 8 статьи 3 Закона о компенсации.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от 3 апреля 2015 г., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 6 августа 2015 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ФИО2, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Кургана, общей площадью не менее 31,5 кв. м.

Решение суда вступило в законную силу 6 августа 2015 г.

21 августа 2015 г. судом выдан исполнительный лист серии ФС №, который направлен в адрес истца ФИО1 24 августа 2015 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области от 1 октября 2015 г. на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 октября 2015 г. в связи с неисполнением судебного акта в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, с Администрации города Кургана взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Администрации города Кургана неоднократно назначался новый срок исполнения решения суда, руководитель должника несколько раз предупреждался об уголовной ответственности.

В рамках принудительного исполнения к должнику неоднократно применялись меры административного воздействия за неисполнение требований исполнительного документа: Администрация города Кургана привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административных штрафов.

14 апреля 2017 г. Администрация города Кургана обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 3 апреля 2015 г.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 23 мая 2017 г. в удовлетворении данного заявления отказано.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 24 августа 2018 г. по гражданскому делу № изменен способ исполнения решения суда, взамен предоставления жилого помещения с Администрации города Кургана в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО5 взыскана денежная компенсация в общей сумме <...> руб. <...> коп., исполнительное производство №-ИП, возбужденное 1 октября 2015 г. на основании исполнительного листа серии ФС № от 21 августа 2015 г., прекращено.

Определение суда вступило в законную силу 11 сентября 2018 г.

14 сентября 2018 г. судом выдан исполнительный лист серии ФС №, который получен истцом ФИО1 27 сентября 2018 г.

25 декабря 2018 г. Администрация города Кургана вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 3 апреля 2015 г.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 27 февраля 2019 г. в удовлетворении данного заявления отказано.

19 января 2021 г. исполнительное производство №-ИП прекращено на основании определения Курганского городского суда от 24 августа 2018 г.

Исполнительный лист серии ФС № предъявлен административными истцами для исполнения в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана только 13 ноября 2020 г., то есть спустя два года после вступления в законную силу определения суда, которым был изменен способ исполнения решения суда и в пользу административных истцов с Администрации города Кургана взыскана денежная компенсация (11 сентября 2018 г.), и спустя два года после получения ими на руки оригинала исполнительного документа (27 сентября 2018 г.).

Фактически требования, содержащиеся в исполнительном документе серии ФС №, исполнены должником 27 июля 2023 г., что подтверждается представленными выписками из лицевых счетов Ш-вых о перечислении им взысканной суммы (по <...> руб. <...> коп. в пользу каждого).

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Учитывая имеющуюся в материалах дела информацию, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 3 апреля 2015 г., способ исполнения которого был изменен определением Курганского городского суда Курганской области от 24 августа 2018 г., составила 5 лет 5 месяцев 10 дней (с 1 октября 2015 г. по 27 сентября 2018 г., с 13 февраля 2021 г. по 27 июля 2023 г.).

Из общего срока исполнения решения судом исключается период с 28 сентября 2018 г. до 13 ноября 2020 г., в который административные истцы по своему волеизъявлению не предъявляли имеющийся у них на руках оригинал исполнительного документа в соответствующий финансовый орган для исполнения, что не оспаривалось представителем административных истцов в судебном заседании.

Кроме того, определяя общую продолжительность срока исполнения решения суда, судом исключается и период с 13 ноября 2020 г. до 13 февраля 2021 г. ввиду следующего.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1, пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что процедура исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, а также, принимая во внимание предусмотренный специальный трехмесячный срок на исполнение судебных актов по искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, судом из общей продолжительности срока исполнения решения суда исключен период с 28 сентября 2018 г. до 13 февраля 2021 г. (13 ноября 2020 г. + 3 месяца).

Вместе с тем, период неисполнения судебного акта (5 лет 5 месяцев 10 дней) явно не отвечает требованиям разумности, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

При изложенных обстоятельствах требования административного иска ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 2 Закона о компенсации установлено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно: характер и значимость взысканных судом и невыплаченных истцам денежных средств, не относимых к денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения, а являющихся процентными убытками, размер неисполненного в срок денежного обязательства, длительность периода неисполнения судебного акта, суд определяет ко взысканию в пользу каждого из административных истцов компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 руб.

Указанная сумма, по мнению суда, в полной мере отвечает как целям компенсации негативных последствий установленного судом факта нарушения прав заявителей на исполнение конкретного судебного акта в разумный срок, так и требованиям разумности и справедливости, учитывая что административные истцы ранее с административным иском о компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок за предыдущие периоды не обращались.

Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее также Положение, размещенное в открытом доступе на сайтах https://kurgan-gov.ru/, https://www.kurgan-city.ru/), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования г. Кургана).

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 названного Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска, с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу ФИО1, подлежат взысканию понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО6 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2023 г.