Решение № 2-1780/2018 2-89/2019 2-89/2019(2-1780/2018;)~М-1895/2018 М-1895/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-1780/2018

Дело № 2-89/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО5, действующей по доверенности от 17.08.2018, представителя ответчика ФИО6, действующей по доверенности от 7.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решение комиссии, оформленное протоколом №78 от 06.10.2018 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.04.2014 составом семьи из трех человек,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с вышеуказанным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в обоснование требований указав, что в период с 09.06.2003 по 21.03.2018 проходила службу в отделе специального учета ФКУ «Следственный изолятор №1 УФСИН России по Хабаровскому краю». Была уволена со службы по достижении предельного возраста с выходом на пенсию. Выслуга лет истца на дату увольнения составила 14 лет 9 месяцев. В период прохождения службы 01.0.2014 ФИО7 обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы. На момент обращения срок службы истца в органах уголовно-исполнительной системы составлял 10 лет 9 месяцев. Право сотрудника, прослужившего в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не менее 10 лет, на получение ЕСВ предусмотрено ст.4 Федерального закона от 30.12.2002 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Истец, как на момент подачи рапорта, так и в настоящее время, вместе с супругом и несовершеннолетней дочерью, а также свекровью проживали и зарегистрированы по адресу: <адрес> Указанная квартира принадлежит на праве собственности свекрови заявителя – ФИО4, и имеет общую площадь 33,9 кв.м. Факт регистрации истца (с ДАТА), ее супруга (с ДАТА) и дочери (с ДАТА) в данной квартире подтверждается копиями гражданских паспортов, а также справкой о регистрации по месту жительства. Кроме того, к рапорту были приложены лицевой счет квартиросъемщика и выписка из домовой книги.

Как указывает истец, она обратилась с рапортом о предоставлении ЕСВ на себя и членов своей семьи 01.04.2014. В нарушение п.7 Постановления о предоставлении ЕСВ, поданные ею документы были рассмотрены комиссией ФСИН России только 06.10.2016, то есть через 2 года и 6 месяцев, а не в течение предусмотренных для этого 3 месяцев. Результаты рассмотрения были сообщены ФИО7 письмом УФФСИН России по Хабаровскому краю от 10.05.2017, то есть только через 7 месяцев с момента принятия комиссией решения. Согласно выписке из протокола №78 от 06.10.2016 ФСИН России, ФИО7 было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Постановления о предоставлении ЕСВ, в частности – не предоставлением информации о регистрации дочери заявителя в период до 30.05.2013.

Истец полагает указанный отказ неправомерным по следующим основаниям. Ссылка на документы, подтверждающие место фактического жительства заявителя и членов ее семьи, содержится в пп. «з» п.5 Постановления о предоставлении ЕСВ. Такими документами являются: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. То есть, в данном случае значение имеет именно место жительства, а не место регистрации лиц. Документально подтверждено, что и истец, и ее супруг в последние пять лет до подачи заявления на предоставление ЕСВ проживали, а также были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Дочь была зарегистрирована по этому адресу с 30.05.2013, до этой даты она не имела регистрации по месту жительства, но проживала совместно с родителями. Данный факт полностью соответствует норме п.2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, в силу которого местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14, признается место жительства их родителей.

Истец утверждает, что поскольку ответчиками из приложенных заявителем документов был установлен и никогда не ставился под сомнение факт проживания истца и ее супруга в течение последних 5 лет до подачи заявления в указанном ею жилом помещении, следовательно, не мог ставиться под сомнение и не подлежал подтверждению факт проживания совместно с родителями их дочери, которой на момент подачи рапорта было только 13 лет.

Следовательно, по мнению истца, отказ, обоснованный отсутствием в представленных документах документа о месте регистрации дочери о 30.05.2013, с одной стороны, является исключительно формальным, противоречит требованиям нормативных документов, а с другой стороны, лишает истца возможности реализовать право на получение ЕСВ, установленное федеральным законом.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом №78 от 06.10.2016, в части отказа ФИО7 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО7 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом о т 30.112.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать ответчиков поставить ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта – 01.04.2014, с составом семьи 3 человека: ФИО7, супруг ФИО2, дочь ФИО2

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила, в окончательной редакции просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом №78 от 06.10.216, в части отказа ФИО7 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчиков поставить ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта – 01.04.2014, с составом семьи из трех человек: ФИО7, супруг – ФИО2, дочь – ФИО2

В судебное заседание истец ФИО7 не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что отсутствие регистрации у дочери истца по месту жительства не является основанием для отказа в предоставлении ЕСВ, поскольку такое основание не предусмотрено законом. Кроме того, истец не могла предоставить документ о регистрации дочери за предшествующие додаче рапорта 5 лет, поскольку такой регистрации не имелось. Ответчик в установленный 15-дневный срок не известили истца о необходимости предоставления недостающих документов, которые также рассмотрели с нарушением установленного срока.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы, изложенные в представленном отзыве на иск, согласно которому ФИО7 обратилась с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 01.04.2014. Состав семьи 3 человека: заявитель, супруг ФИО2 и дочь ФИО3 ДАТА. Документы заявителя были направлены во ФСИН России для принятия решения в соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - Приказ N 496), который в настоящий момент утратил силу, но действовал на момент подачи заявителем документов. Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы... от 06 октября 2016 (протокол № 78) заявителю отказано в постановке на учет для получения выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил (не представлена информация о регистрации дочери до 30.05.2013г.). Согласно представленных материалов (выписки из домовой книги на жилое помещение по адресу <адрес>) ФИО3 ДАТА г.р. зарегистрирована 30.05.2013г.) Документов о ее регистрации в иных жилых помещениях до 30.05.2013г. не представлено. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. Предоставление указанных выше документов необходимо для объективно проверки комиссии ФСИН России нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и наличии оснований для постановки ее на учет. Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Отсутствие документов о регистрации ФИО3 не позволяют комиссии проверить соблюдение требований части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от дата г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Комиссия ФСИН России, основываясь на предоставленных истицей документах, обоснованно приняла решение отказать истице в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, что препятствовало определить нуждаемость в жилом помещении, а также не совершение действий по ухудшению жилищных условий. Дополнила, что на момент подачи рапорта о постановке на учет для получения ЕСВ истец с мужем были зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении только одни, площадь данного помещения не позволяла сделать вывод о нуждаемости и праве истца на улучшение жилищных условий, а отсутствие документов о регистрации дочери истца за предшествующие подаче рапорта 5 лет, не позволили сделать комиссии однозначный вывод об отсутствии факта злоупотребления со стороны истца, сделать вывод об отсутствии факта умышленного ухудшения истцом жилищных условий. При отсутствии регистрации по месту жительства заявителями предоставляется соответствующая справка из паспортного стола, в которой содержится информация об этом и информация о фактическом проживании по месту жительства без регистрации. Такой справки истцом предоставлено не было.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых опросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (действующего на дату обращения истца с рапортом), в котором указано, что для участия в подпрограмме, граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.

В соответствии с п.3 приказа ФСИН России от 4 июня 2007 года N 287 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" в уголовно-исполнительной системе, в котором указано, что для участия в подпрограмме сотрудники УИС, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходили службу.

Судом установлено, что ФИО7 проходила службу в органах ФСИН РФ, в отделе специального учета ФКУ СИЗО-1 УФИН России по Хабаровскому краю в период с 09.06.2003 по 21.03.2018. Выслуга лет на дату подачи документов для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ составила более 10 лет.

ФИО7, состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, от брака имеет дочь ФИО2, ДАТА года рождения.

01.04.2014 ФИО7 обратилась с рапортом в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю в комиссию ФСИН России о принятии ее на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369, на состав семьи 3 человека, в том числе: заявитель ФИО7, супруг – ФИО2, дочь – ФИО2, ДАТА г.р..

Документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения были сданы ФИО7 01.04.2014 г., что не оспаривается сторонами.

ФИО7 и члены ее семьи на момент подачи истцом документов в комиссию, зарегистрированы по адресу: <адрес> площадь квартиры составляет 33,9 кв.м. Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО4 – свекрови истца. При этом, ФИО7 зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДАТА, ее супруг ФИО2 – с ДАТА, дочь ФИО2 – с ДАТА.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями паспортов ФИО7 и ФИО2, свидетельством о рождении ФИО2, ДАТА г.р., свидетельством о регистрации по месту жительства ФИО2, свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА №<адрес>, техническим паспортом жилого помещения по состоянию на 21.09.2000, справкой МУП г. Хабаровска «РКЦ» № от ДАТА.

Решением комиссии ФСИН России от 06.10.2016, оформленным протоколом №18, отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи не представлением информации на дочь по регистрации до 30.05.2013 (л.д.20-21).

Комиссией также установлено, что ФИО7 иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеет, ранее ей социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является нуждаемость такого сотрудника в жилом помещении. Основания, по которым сотрудник может претендовать на получение единовременной социальной, указаны в законе и расширенному толкованию не подлежат.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункту 16 раздела 6 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается нарушение сроков рассмотрения рапорта ФИО7 со стороны комиссии ФСИН России.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило в том числе непредставление им ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: информации о регистрации по месту проживания дочери ФИО7 – ФИО2 до 30.05.2013.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, сопоставив с действующим на момент подачи истцом рапорта законодательством, суд приходит к выводу о том, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем несоблюдение ФИО7 установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений о регистрации всех членов семьи – несовершеннолетней дочери за последние пять лет до подачи рапорта, лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО7 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки ее с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Довод истца со ссылкой на пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что отсутствие документов со сведениями о регистрации несовершеннолетней дочери ФИО2 по месту жительства или месту пребывания до 2013 года не препятствует реализации права истца на получение единовременной социальной выплаты. Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется понятие "место жительства несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой" - это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Однако при решении вопроса о постановке ФИО7 с членами ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является не определение места жительства несовершеннолетней дочери истца в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представление ФИО7 вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе и несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления.

Приведенные истцом доводы об отсутствии регистрации дочери до 30.05.2013 на правильность сделанного ответчика вывода об отказе ее в постановке на соответствующий учет не влияют, поскольку документы, подтверждающие невозможность получения и как следствие предоставления указанных сведений, истцом к рапорту о постановке на учет также приложены не были, а обязанность по предоставлению данных документов законодателем возложена именно на лицо, обращающееся с соответствующим рапортом, т.е. на заявителя.

Иных оснований, по которым ФИО7 могла быть лишена права в постановке на соответствующий учет, ответчиком не указано, и материалы дела не содержат.

Нарушение ответчиком ФСИН России срока рассмотрения рапорта истца с приложенным к нему пакетом документов не повлияло на правильность вывода, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, не является основанием для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отказ в удовлетворении иска не лишает истца права обратиться вновь с заявлением о принятии ее на соответствующий учет при наличии на то оснований, предоставив пакет документов, установленный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решение комиссии, оформленное протоколом №78 от 06.10.2018 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.04.2014 составом семьи из трех человек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 24 января 2019 года.

Судья / подпись /

Копия верна: судья И.Д. Костевская