Решение № 2А-102/2021 2А-102/2021(2А-1266/2020;)~М-1301/2020 2А-1266/2020 М-1301/2020 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-102/2021

№ 2а-102/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 02 июня 2021 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калимуллиной Л.Х.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Республики Башкортостан, Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, призывной комиссии городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии, освобождения от призыва на военную службе и зачислении в запас,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе и призыве на военную службу. Исковые требования мотивирует тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия ГО г. Сибай Республики Башкортостан приняла решение о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу. Данное решение было принято на основании решения призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которая признала его годным к военной службе по ст. 10-«в» графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. О своем несогласии с этим решением заявил призывной комиссии ГО г. Сибай РБ, указав, что не подлежит призыву на военную службу так как страдает заболеванием с диагнозом: <данные изъяты> Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, по его заявлению ему не была выдана копия принятого в отношении него решения призывной комиссии ГО г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением не согласен. Указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ года во время проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу в военном комиссариате г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, сообщил должностным лицам военного комиссариата и врачам о том, что страдает указанным заболеванием. В подтверждение предоставлял должностным лицам медицинские документы с медицинских учреждений г. Сибай и г. Уфы, в которых он проходил обследования, а именно: <данные изъяты>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в клинике БГМУ г. Уфы, согласно которому выявлено заболевание «<данные изъяты> заключение ангиохирурга ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлен диагноз <данные изъяты>»; протоколом <данные изъяты>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова; протокол <данные изъяты>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в клинике БГМУ г. Уфы, согласно которого выявлено заболевание «<данные изъяты>»; протокол <данные изъяты>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в клинике БГМУ г. Уфы, согласно которого выявлено заболевание «<данные изъяты>». Также для подтверждения наличия у него заболевания с диагнозом «<данные изъяты>», прошел медицинское обследование в ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай. Согласно заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, у него выявлено заболевание «варикозное <данные изъяты>». По результатам обследования хирургом ФИО5 выставлен диагноз «<данные изъяты>». Выявленное у него заболевание входит в перечень заболеваний, указанный в статье 45 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565и по его мнению, является неопровержимыми доказательствами того, что не подлежит призыву на военную службу по состоянию здоровья и должен быть признан «В» - ограниченно годным к военной службе на основании статьи 45-в графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Однако, призывная комиссия Республики Башкортостан и призывная комиссия городского округа город Сибай Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ необоснованно признала его годным к военной службе по совершенно другому диагнозу (<данные изъяты>) и незаконно приняла решение о призыве его на военную службу. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ года, призывной комиссией ГО г. Сибай Республики Башкортостан по медицинским документам, оформленным на него военным комиссариатом г. Сибай, четыре раза принимались решения о предоставлении ему отсрочки от призыва по заболеванию с диагнозом «<данные изъяты>», но без учета его заболевания с диагнозом «<данные изъяты>». Кроме предоставленных им в военкомат документов о наличии у него указанного заболевания, в его личном деле на листах 84-85 имеется медицинское заключение № ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ему выставлен указанный диагноз. Полагает, что ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Республики Башкортостан и призывная комиссия городского округа город Сибай Республики Башкортостан, приняв незаконное решение о признании его «А» - годным к военной службе по ст. 10-в (<данные изъяты>), нарушила его право, установленное ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а именно по имеющемуся заболеванию с диагнозом <данные изъяты>», то есть по ст. 45-в графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 «Г» - временно не годным к военной службе; обязать призывную комиссию городского округа город Сибай Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина ФИО1, в соответствии с установленным судом фактом признания его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года, и гражданина ФИО1 освободить от призыва на военную службу и зачислить в запас на основании ст.ст. 23, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены призывная комиссия Республики Башкортостан и Военный комиссариат Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначалась судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручалось врачам-экспертам Военно-врачебной комиссии Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил административное исковое заявление, а именно просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу; обязать призывную комиссию городского округа город Сибай Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина ФИО1, в соответствии с установленным судом фактом признания его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года, и гражданина ФИО1 освободить от призыва на военную службу и зачислить в запас на основании ст.ст. 23, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В этой части исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании удовлетворению административного искового заявления возражала.

Представители призывной комиссии Республики Башкортостан, Военного комиссариата Республики Башкортостан, Призывной комиссии Администрации ГО Г. Сибай РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления с учетом их уточнений, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 достиг призывного возраста, относится к лицам, подлежащим призыву на военную службу.

Согласно данным личного дела призывника ФИО1 поставлен на воинский учет, в ходе медицинского освидетельствования, проведенного в период осеннего призыва, ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии, составлено медицинское заключение.

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на военную службу, определена категория годности «А - годен к военной службе.

Категория годности к военной службе «А» определена на основании 10-«в» графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в связи с наличием у ФИО1 <данные изъяты>

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указывает на то, что исходя из медицинских документов, которые приложены к административному исковому заявлению и были представлены на исследование медицинской комиссии, следует, что у него имеется заболевание «<данные изъяты>

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Согласно п. 4 Положения №565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Для проверки доводов административного истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручалось врачам-экспертам Военно-врачебной комиссии Республики Башкортостан.

Результаты экспертизы изложены в заключении № Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 в ходе судебного разбирательства выразила свое несогласие с результатами заключения. Указывает, что заключение Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Приказа Министра обороны РФ от 14 октября 2015 года № 615 «Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах РФ». Форма заключения Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена данным приказом, состав врачей, проводивших заключение о состоянии здоровья ФИО1 не указан. Заключение Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ основано на исследовании медицинских документов ангиохирурга от ДД.ММ.ГГГГ, анамнеза нет. ФИО1 не был направлен на диагностические исследования для подтверждения своего заболевания, что ставит под сомнение вынесенное заключение Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Просит отправить ФИО1 для прохождения повторного медицинского заключения в Центр (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан с устранением всех перечисленных недостатков

Принимая во внимание изложенное, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом выявленных сомнений в правильности и обоснованности результатов судебной экспертизы, изложенных в заключении № Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, по делу назначена повторная военно-врачебная экспертиза.

Согласно заключения Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан № на основании статьи 45 «в» графы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 2013 года ФИО1 признан «В» - ограниченно годен к военной службе.

Оценивая заключение экспертов, суд исходит из того, что при производстве экспертизы были соблюдены общие требования к производству судебных экспертиз: эксперты при производстве экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, эксперты компетентны в вопросах, поставленных судом на их разрешение, обладают знаниями в области медицины, имеют значительный стаж экспертной работы, высокий уровень квалификации, содержание заключения соответствуют клиническим и нормативно-правовым требованиям.

Заключение экспертов является полным и ясным, не обнаруживает каких-либо противоречий между описательной, исследовательской частью и выводами, основано на результатах непосредственного обследования истца, данных анамнеза и медицинских документов, выводы экспертов носят категоричный характер.

В соответствии с положениями ст.ст. 77, 82 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Суд считает, что по смыслу положений ст. 82 ГПК РФ экспертное заключение является одним из наиболее важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных знаний и научными методами исследования.

Статьей 45 «в» графы I Расписания болезней Приложения № Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрены болезни системы кровообращения – болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов с незначительным нарушением кровообращения и функций, а именно варикозная болезнь нижних конечностей второй стадии. Хроническая венозная недостаточность второй стадии декомпенсация с незначительным нарушением функции.

Таким образом, исходя из заключения экспертов, следует, что на дату принятия оспариваемого решения, с учетом консультации специалиста ангиохирурга, категория годности административного истца должна была быть определена как «В - ограниченно годен к военной службе», тогда как призывной комиссией определена категория «А - годен к военной службе».

Доказательств, которые бы опровергали выводы экспертов, стороной административного ответчика суду не предоставлены, как и не предоставлены доказательства того, что исследование проведено с нарушением требования закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании решения призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежат удовлетворению.

Учитывая, что настоящим решением суда устранено нарушение прав административного истца, то удовлетворение требований о признании ненадлежащим контроля Военного комиссариата Республики Башкортостан за наличием у него права на освобождение от призыва на военную службу, возложении обязанности на призывную комиссию Администрации городского округа г. Сибай РБ провести ФИО1 повторное медицинское обследование состояния здоровья административного истца, в ходе которого и будет установлена категория годности с учетом настоящего решения суда.

Требования ФИО1 в части обязания административного ответчика освободить его от призыва на военную службу и зачислить в запас на основании ст.ст. 23, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» удовлетворены быть не могут, в силу того, что суд, признавая действия административного ответчика незаконными, тем не менее, не праве вторгаться в его дискреционные полномочия, и не вправе предрешить его решения по существу данного вопроса.

Руководствуясь ст. ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Республики Башкортостан, Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, призывной комиссии городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии, освобождения от призыва на военную службе и зачислении в запас – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.

Обязать призывную комиссию городского округа город Сибай Республики Башкортостан провести повторное медицинское освидетельствование для принятия заключения о категории годности к военной службе ФИО1.

В удовлетворении исковых требований в части обязания призывной комиссии городского округа город Сибай Республики Башкортостан освободить ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении в запас ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Х. Суфьянова