Решение № 2-1019/2018 2-1019/2018~М-920/2018 М-920/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1019/2018

Дело №2-1019/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 17 сентября 2018г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району), в котором просил признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в его специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы в должности старшего пионерского вожатого в Староольшанской средней школе с 27.01.1981 по 13.06.1983 года (2 года 4 месяца 17 дней), период работы в Семилукском механико- керамическом техникуме с 05.09.1983 по 31.08.1991 года ( 7 лет 11 месяцев 27 дней) в должности руководителя начальной военной подготовки, и период с 15.09.2008 года по 25.01.2010 года (1 год 4 месяца 11 дней) в государственном бюджетном профессиональном учреждении Воронежской области «Семилукский политехнический колледж» в должности преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности, назначить пенсию с даты обращения. В обоснование своих требований сослался на то, что 27.11.2017 года он обратился в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако 06.03.2018 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Ответчик не включил ему в стаж педагогической деятельности период работы в должности пионервожатого в Староольшанской средней школе с 27.01.1981 по 13.06.1983 года, период работы в Семилукском механико - керамическом техникуме с 05.09.1983 по 31.08.1991 года в должности руководителя начальной военной подготовки, и период работы с 15.09.2008 года по 25.01.2010 года в государственном бюджетном профессиональном учреждении Воронежской области «Семилукский политехнический колледж» в должности преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности. (л.д.<данные изъяты>).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, суду пояснил, считает отказ незаконным, поскольку указанные периоды подлежали включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии является законным, поскольку у ФИО1 не хватает специального стажа. Из специального стажа ФИО1 исключены периоды работы в должности старшего пионерского вожатого, период работы в должности руководителя НВП в Семилукском механико-керамическом техникуме, так как указанные должности не предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года «О списках работ, должностей, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия про старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях». Исключен период работы в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Семилукском политехническом колледже» в должности преподавателя организатора основ безопасности жизнедеятельности, поскольку в указанный период контингент детей до 18 лент составлял менее 50 %, что противоречит Постановлению № 781. По состоянию на 27.11.2017 года специальный стаж истца составлял 14 лет 10 месяцев 03 дня, что является недостаточным для назначения пенсии. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено: м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец работал в Староольшанской средней школе Семилукского района с 27.01.1981 по 13.06.1983 (02 года 04 месяца 17 дней) в должности старшего пионерского вожатого. С 05.09.1983 года по 31.08.1991 года (07 лет 11 месяцев 27 дней) в Семилукском механико-керамическом техникуме в должности руководителя начальной военной подготовки, с 01.09.1991 года по 06.11.1991 года в Семилукском механико-керамическом техникуме в должности преподавателя, с 15.12.1999 по 13.08.2003 года в Семилукской сельской общеобразовательной школе в должности учителя трудового обучения, с 15.09.2008 года по 25.01.2010 года в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Семилукский политехнический колледж» в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, с 01.09.2011 по 31.05.2013, с 01.09.2015 по 26.11.2017 года п МОУ СОШ № 2 с УИОП им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки в должности учителя технологии.(л.д. <данные изъяты>).

27.11.2017г. истец обратился в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.

Решением ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району № 9907/17 от 06.03.2018 г. истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 14 лет 10 месяцев 03 дня (л.д.<данные изъяты>).

В специальный стаж истца комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району не были включены периоды работы в должности старшего пионервожатого в Староольшанской средней школе с 27.01.1981 по 13.06.1983 (02 года 04 месяца 17 дней), период работы в Семилукском механико- керамическом техникуме с 05.09.1983 по 31.08.1991 года ( 7 лет 11 месяцев 27 дней) в должности руководителя начальной военной подготовки, и период с 15.09.2008 года по 25.01.2010 года (1 год 4 месяца 11 дней) в государственном бюджетном профессиональном учреждении Воронежской области «Семилукский политехнический колледж» в должности преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности.

Указанное решение в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы в должности старшего пионервожатого с 27.01.1981 г. -13.06.1983 г. и спорного периода работы в Семилукском механико - керамическом техникуме с 05.09.1983 по 31.08.1991 года (7 лет 11 месяцев 27 дней) в должности руководителя начальной военной подготовки, суд считает незаконным по следующим основаниям.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, вступившим в силу 12.11.2002.

Так, в "Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в разделе 1 "Наименование должностей" предусмотрены должности преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), руководитель допризывной подготовки молодежи, военный руководитель, а также предусмотрены "общеобразовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения, в том числе училища всех наименований", работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицом, осуществляющим педагогическую деятельность.

В "Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшем до 01.10.1993, были поименованы учителя и преподаватели школ.

При этом в п. 2.3 Инструктивного письма от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" предусматривалось, что пенсия за выслугу лет назначается военным руководителям школ как учителям и преподавателям школ.

В "Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 (действовал до 01.11.1999) в разделе "Наименования должностей" были предусмотрены должности военного руководителя (руководителя допризывной подготовки молодежи).

Согласно Приказу Министерства образования РСФСР от 27.05.1991 N 169 с 01 сентября 1991 года в образовательных учреждениях вместо курса "Начальная военная (допризывная) подготовка" (НВП) был введен курс "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ).

В связи с этим Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.05.1991 N 253 "О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных образовательных учебных заведениях в РСФСР" вместо должности "военный руководитель" была введена должность "преподаватель курса "основы безопасности жизнедеятельности".

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 03.10.2002 N 68 установлено тождество наименования должности "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "военный руководитель".

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.10.2005 N 392-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд считает неправомерным отказ пенсионного органа включить в стаж для назначения льготной пенсии периоды работы ФИО1 в Семилукском механико- керамическом техникуме с 05.09.1983 по 31.08.1991 года (7 лет 11 месяцев 27 дней) в должности руководителя начальной военной подготовки, поскольку деятельность истца в указанный периоды была непосредственно связана с осуществлением педагогической и преподавательской деятельности.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ №781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком №463 от 06.09.1991г. и Списком №1067 от 22.09.1999г., введенным в действие с 01.11.1999г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Однако в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993г.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа период с 27.09.1981 года по 13.06.1983 года, суд установил, что в этот период истец работала в должности старшего пионерского вожатого Староольшанской средней школы.

В период поступления истца на работу на штатную должность старшим пионервожатым в Староольшанскую среднюю школу (с 27.01.1981 года в соответствии с представленной истцом архивной копией приказа N 10 от 26.01.1981 года л.д<данные изъяты>) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Как указано выше названное Постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Учитывая, что при включении в подсчет специального стажа спорного периода с 05.09.1983 по 31.08.1991 года (7 лет 11 месяцев 27 дней), с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа пенсионными органами, у истца соблюдается условие, указанное в п. 4 названного Положения.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

При включении в подсчет специального стажа истца периодов с 27.01.1981 года по 13.06.1983 года, с 05.09.1983 по 31.08.1991 года, с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа пенсионными органами, у истца на дату обращения в пенсионные органы – 27.11.2017 г., имелся необходимый специальный стаж более 25 лет, следовательно, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 27.11.2017 г.

Суд не находит оснований для включения в подсчет специального стажа истца периода работы с 15.09.2008 года по 25.01.2010 года (1 год 4 месяца 11 дней) в государственном бюджетном профессиональном учреждении Воронежской области «Семилукский политехнический колледж» в должности преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности, так как в соответствии с п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 781,лицам осуществляющим педагогическую деятельность в средних специальных учебных заведениях, указанный период работы засчитывается в специальный стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 %детей в возрасте до 18 лет. За указанные периоды контингент детей до 18 лет составлял менее 50 %,что подтверждается архивными справками (л.д. <данные изъяты>).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району удовлетворить частично.

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № 990746/17 от 06.03.208 г. об отказе в установлении пенсии ФИО1 признать незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы в должности старшего пионерского вожатого в Староольшанской средней школе с 27.01.1981 по 13.06.1983 года (2 года 4 месяца 17 дней), период работы в Семилукском механико- керамическом техникуме с 05.09.1983 по 31.08.1991 года (7 лет 11 месяцев 27 дней) в должности руководителя начальной военной подготовки

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты первоначального обращения, то есть с 27.11.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное судебное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.